法国限制外资收购新基调

　　财新网   作者：Alexandre de Verdun, Saliha Bardasi

　　期在西门子和通用电气之间爆发的对法国电力与交通巨头阿尔斯通的竞标战，形成了对法国政治和经济生活的巨大冲击波。眼看又一工业巨头行将落入外国资本之手，巴黎当局终于向保护自己国家资本未来迈出了一大步。在5月14日，法国政府颁布了2014-479号法令，也即人们所说的“阿尔斯通法令”，以此进一步限制外国投资者收购法国境内公司的多数股权。
 
　　在许多方面，这一法规并无新意。在《货币和金融法典》第L. 151-2条款规定的议会批准基础上，法国政府对外国在法国的投资适用法规在某些方面做出了修订。法国最初在2005年百事可乐竞购达能未能如愿之后，在法律上收紧了对外国控股法国公司的规定。这桩300亿欧元的竞购原本将会把一家标志性的法国多民族企业完全纳入美国人的帐下，但却在法国朝野一片哗然声中终于黄粱一梦。法国总理德·维尔潘发誓要保护“法国工业之花”。
 
　　九年后，“阿尔斯通”法令又对法国的经济保护主义增添了一层解读。那些新增领域实则扩大了政府的控制范围，允许政府对法国一些发展良好的经济领域有所控制。虽然法国政府在及时地强力介入时从未犹豫过，新的法规却也让政府的行为顺理成章，师出有名。然而，除了拓展法规适用范围外，批准外国投资的法律框架却仍未改变。
 
　　在此之前，法国的法律对11个关键领域有着相应的规定，保护其不受外来资本的侵入。这些行业都是事关国家安全的领域，从军需用品到网络安全等。虽然新的法令并未改变相关评估的程序，却也把受保护的范围扩大到了公众领域中事关重大经济利益的行业。现在，已有五个新的行业被标记为投资保护类，它们分别是能源和水供应、交通运输、电信、基础设施和健康卫生。
 
　　然而，法国也并不希望完全阻碍潜在投资者的步伐，而是要确保专有技术不会被盗出法国，至关重要的是，就业仍是政府的首要目标。在保证有更大透明度的情况下，政府是要把外国投资者邀请到谈判桌上。外国资本并未被禁止，但投资者得到明确的告诫，他们对法国的投资将会受到严密的监控。
 
　　潜在的外国投资者仍须按照其地理渊源和投资交易性质接受事先审批。受影响的交易包括有对注册在法国境内的公司的控股权收购。政府部门在审核批准拟议中交易时会考虑到诸多因素，而此后在法国法规中对此将有明确的规定。至关紧要的是，政府有权对外国投资提出前提条件，即投资者须作出相应的长期承诺。外国投资者如未能遵守法规规定的，将会受到经济和刑法制裁。
 
　　乍看之下，这样的监管对一个以其政治和经济自主为豪的国家来说无可非议。然而，法国在不断调整其外国投资法律规定，以适应国家层面竞争上，并非是专断独行者。另有六个欧盟主要国家现时均有相应的法律框架，对潜在投资者有着监管要求。例如，在德国，经济部如认为任何外国投资对任何经济领域的占比如超过25%会损害安全或公众政策的，即可予以禁止。即使在美国这样的一个有着自由经济政策悠久传统的国家，也豪不犹豫地对国际投资奉行强硬的立场，保护战略性国家资产有着至高无上的地位。
 
　　显然，阿尔斯通这幕大戏让法国醒悟到其先前的法规存在着缺陷。这一最新的法律规定将会对其广泛行业的未来定下基调，确保国家安全和国内经济发展。随着未来岁月外国投资仍会风起云涌，这一政策必将会为其他那些渴望经济发展的欧盟成员国竞相深入研究和仿效。