法政府新法案为企业松绑 促经济转型

欧洲时报

据法新社6月18日报道，法国政府在当天举行的内阁会议上推出了振兴企业法案，主要目的在于改善企业生存环境，增强企业的竞争力。法案同时还包括国家控股企业私有化和改善员工收入的内容。

新法案的全名是“推动企业增长与转型行动计划”（Pacte），也有经济界人士称它为“马克龙法”，原因之一是新法案跟马克龙在上一届政府中任经济部长时推出的法案有不少相似点，或者说新法案纳入了原马克龙法的不少措施，因此未免显得庞杂而且具有伸缩多变的特点；同时，新法案要体现的精神及其目标跟马克龙法也基本一致，即“为增长减少阻力，重振经济扩张精神”。

经济部长勒梅尔指出，法国企业“太小，没有足够的份量去国际市场上竞争，去扩大出口”。政府的愿望是促进法国的经济转型，“使我们的企业具备强劲的实力去创新，去出口”。

经济转型不会从天上掉下来，需要政治意愿的推动，政府为此做出了充分准备，花了八个月的时间去准备新法案。来自政府方面的消息称，法案原定在四月中旬推出，但一来议会立法任务繁重，二来诸如私有化等敏感问题需要慎重考虑，因此法案的出台推迟了好多次。

国家控股企业部分私有化

新法案为国家控股的企业松绑引起关注：新法案解除了国家在巴黎机场（ADP)、法国气能（ENGIE，原为法国燃气集团)和法兰西博彩三大明星企业出让国有股份的限制。但也有人担心这些重要企业私有化可能给相关领域造成冲击。

政府表示，私有化将在严格的法律框架中实施，以确保国家和民众的利益，比如巴黎机场的收费在私有化之后仍将受到监控，博彩业也将受到独立权威机构的监控。马克龙在竞选总统期间曾承诺创立百亿欧元的创新基金，经济部长勒梅尔解释说，上述国家控股企业的部分私有化目的是“筹集资金用于投资”。

简化企业“门槛”

除了私有化内容外，新法案的大部分条款旨在改善企业生存环境：在法案酝酿过程中，部分国会议员和企业家受政府委托，提出了企业面向未来的980项建议，政府在此基础上进行综合，推出了70条措施，其中特别引起关注的是简化企业的税务和福利“门槛”。据信，这是企业主翘首以待的改革。此处所指的“门槛”，意思是与企业规模相应的缴纳各种福利费及与企业内部的一些规定。比如按现行规定，企业员工人数满20人，就是一道“门槛”，得实行相关税务等规定，但根据新法案，20人“门槛”被取消；而且即使在超过“门槛”的情况下，企业也有5年过渡期，要5年都在“门槛”之上，才开始实施相关规定。比如按现行规定，小企业也得缴纳住房等公积金，因此政府估计，这项措施可为企业减负5亿欧元。

简化创业规定

为了鼓励创业，法案规定取消手工业者创业前必须完成的实习，同时通过设立统一费用标准去减少成立企业必须办的法定公告费用。

为了给企业主“减负”，法案在2021年之前推出网上统一接待窗口办理所有相关行政手续，现行的有关中型企业必须通过审计的规定也被取消。

对于小企业倒闭问题，法案简化了5人以下、营业额不超过75万欧元企业的司法清算手续。

修改企业定义

此外，企业的“社会责任目标”（即民法所规定的企业责任）也根据社会与生态环境的变化而有所改变。有关企业的定义始于十九世纪初的拿破仑法典，法国政经界对此一直持比较谨慎的态度。在法案酝酿过程中，修改“企业社会责任目标”令许多企业家感到担忧，他们担心可能会因此引发许多劳资纠纷。对此，经济部长表态说，“我们推出法案时，在这一问题非常谨慎，决不允许出现法律意义上的不安全”。他同时解释说，法案的目的不是为了让企业受罚，而是为了“帮助企业做大做强，走向国际”。

据法国经济部提供的数据，法国约有400万家企业，其中380多万是中小企业，在中小企业中，仅12.5万家属于出口型企业，与意大利的25万家和德国的40万家相比有很大的差距。法国经济部表示，政府的目标是让法国出口型企业达到20万家。

员工参股与企业储蓄

为了“让员工更好地分享增长的果实”，法案推出了发展中小企业员工参股分红和企业储蓄的措施。经济部长表示，目前法国在这方面还比较落后，在50人以下的小企业中，仅16%有享受分红措施。政府希望小企业享受分红员工的人数能够翻番。

此外，按照现行规定，企业要为员工分红收入与参股收入缴纳“福利税”，新法案规定，250人以下企业将免交分红“福利税”（forfait social），50人以下企业将免交参股收入“福利税”。

法案中还有为企业退休储蓄规定松绑的措施，目的是促进员工在企业内部的退休储蓄。目前，法国企业员工的退休储蓄总额仅约2000亿欧元，跟高达1.7万亿欧元的人寿保险相比，差距非常大。政府的意图是让企业员工储蓄更好地为企业经济服务。根据新法案，企业的退休储蓄在员工退休时可由员工选择是以年金方式支付还是一次性取走储蓄，目前的做法是让员工以领取退休金的方式享用企业退休储蓄，直至员工去世为止。

审计规定

法案规定提高企业审计的门槛，为中小企业减负。目前，对于简易股份有限责任公司(SA)而言，只要有营业额就要通过审计；对于有限责任公司(SARL)，营业额达到310万欧元就必须通过审计。法国中小企业平均为此支出5500欧元的费用。新法案采用了欧盟惯例，即50人以上、营业额达到800万欧元的企业才必须通过审计。

加强对外来投资的审查

奥朗德总统任期内曾推出外资监管法，新法案将强化相关的监管，除了保护传统上具有战略意义的法国企业外，新法将监管范围扩大到航空航天、信息数据储存及人工智能等领域。在外来投资获批之后，将对相关投资企业实施相应的持续监管机制。

发明专利

为了简化专利申请手续，经济部将推出临时专利申请手续，有效期一年，费用低廉。此举可使企业在有关部门审批期间完善其发明专利。至于国家专利局批发、用于短期保护发明的“使用证明”，其有效期为6到10年，跟德国一样。

缩短大减价期限

法案规定，从2019年起，大减价的期限从现行的6周减至4周，这一举措的目的是让消费者对于减价期有明确的概念，并使商家增收。

据《巴黎人报》报道，政府推出的促进企业增长、转型法需要国家投入（或者说国家少收入）12亿欧元。政府为企业减负、减税的总投入约1400亿，经济部表示从国家支持企业的总投入中筹集相关资金。