看法国家长如何参与学校教育

    中国教育报   作者：刘敏  张自然

    家长权利有法律保障

    在法国，家长被视作“教育共同体”的一部分。家长拥有参与孩子教育的各项权利，而且法国的《教育法典》和其他教育政令都在保障家长享有参与学校生活的权利。

    首先，家长有教育的知情权。法国政令规定了家长参与学校事务的具体时间、咨询和获取信息的途径等，例如每学期开学学校要召开新生家长会；家长与教师每年至少会面两次，特别是中学阶段学校要利用会面机会通报有关学业定向指导的信息；学校有义务定期向家长通报学生的学习成绩和表现；学校必须回应家长的咨询及面谈要求；确保家校对话途径的畅通，特别是在中小学校务委员会举行会议的时候。

    同时，法国专门有家长成立的组织，即家长协会。家长与学校之间需要解决的棘手问题都可请家长协会出面调解。而且，法律也承认家长协会的地位及享有的权利。法律规定，家长协会拥有咨询、交流、散发工作文件的权利；拥有基本工作条件，例如告示板、布告栏、活动场地等；在最高教育委员会、国家教育学区委员会、国民教育省委员会中，有代表权的家长都可参与各类校内调解。

    此外，法律还规定了家长代表产生的途径，并保障家长参与学校事务畅通无阻。其中，法律要求学校的校务委员会、班级委员会的会议时间应有利于家长代表的出席；家长应获得行使职责所需的各类信息；家长代表有权向学校通报他们所参加机构的工作情况。此外，在某一学生家长的委托下，家长代表也可以承担调解角色。

    家长代表由选举产生

    家长代表是法国学校教育中的重要参与者，代表所有家长行使权利。所以，家长代表也由家长们一起选举产生。

    在法国，家长代表有四种类型。第一类是校务委员会中的家长代表，通过选举产生。选举之前，所有符合资格的家长都被列入候选名单，随后有意参选的家长将竞选宣言递送竞选办公室或校长。一切就绪后，校长会将选举材料寄送给每位学生的家长，请家长们通过匿名通信进行投票。

    对于家长代表的选举方式和规则，2004年最新修订的法律也有相关规定。例如，一名学生的两位家长，无论家庭状况如何（已婚、分居或离婚），只要享有抚养权，同时本人非学校校务委员会委员，都有选举与被选举权；无论家长有几个孩子在学校，都只有一票的投票权；选举采用比例代表制名单投票，由最多票当选；每一名单至少须包含两名候选人，最多可达待选席位数的一倍。同时，法律还规定，小学和幼儿园的家长代表名额与学校所设班级数量相等。如今，法国幼儿园和小学的家长代表大约有22.1万名；中学则根据学校类型和规模，每个理事会可设5至7名家长代表，法国的中学共有4.8万名家长代表。

    在参与学校的教育和管理事务中，家长代表拥有表决权。在初级教育阶段，校务委员会主要表决学校内部规章及学校发展规划；就学校运作及各类校园生活问题(残疾儿童入学、课外活动、学校伙食、卫生、安全等)发表意见和建议等。中学的校务委员会则表决学校办学计划、预算和内部规章制度；批准体育协会计划、与家长的对话途径；审议与卫生健康和安全相关的问题；就选择教材教辅的原则、选修课及专业的开设发表意见。

    第二类为班级委员会的家长代表，这类代表由校长在第一类竞选中获得票数的选举人中指定；第三类家长代表由省级、大区级家长协会指定，作为省教育委员会和学区教育委员会的仲裁委员会参与决策；第四类家长代表则是由政府指定，在最高教育委员会、高等教育与研究国家委员会和教育经济高级委员会中拥有席位。

    家长的声音备受关注

    在参与学校事务的过程中，家长对学校教育的不满如何表达？家长对学校的建议又如何受到关注并被采纳？在法国，通过协会来表达对学校教育的看法和建议是较为行之有效的方式。

    其实，法国的家长协会历史较长。其中，学生家长协会联盟是法国最重要的学生家长协会之一，成立于1947年，与国家教师工会和教育联盟合作，负责小学阶段教育，从20世纪60年代开始也参与到中学阶段教育。联盟还有自己的出版物，双月刊《家长》和半月刊《家庭和学校》。

    而公立学校学生家长联合会是法国最早的家长协会，1905年成立，并于1926年得到官方认可。联合会成立之初主要为中等教育服务，在1964年重组后覆盖了幼儿园至大学各阶段公立学校的学生家长。该联合会也有自己的出版物《家长的声音》。

    2014年，法国中学教师短缺的现象逐步暴露出来，大学里甚至出现“电话推销”来呼吁硕士一年级的学生走向讲台，引起了整个国家和教师工会的高度关注。然而早在5年前，学生家长们就开始注意到教师短缺导致缺课的现象。学生家长协会联盟在网站上设置了一款“哪里没上课”的软件，及时记录并统计缺少的课时。

    近年来，法国政府一直表现出对于民众呼声的关注。2013年，政府教育改革重要举措《重建学校法》中也高度评价了家校合作的价值，拟推行“合作教育”作为基础教育改革的重要杠杆，并表示要增加家长在教育中的参与度，关注所有家长与学校和教育机构之间的联系，通过创新且恰当的措施，特别关注那些对教育漠不关心的家长，在所有学校内都提供家长和家长代表可以参与的空间。2014年9月，法国国民教育、高等教育与科研部部长纳贾·瓦洛贝尔卡塞姆就曾在教育部接待了11名学生家长座谈，听取家长就教师资源匮乏、城郊教育资源不均、数字化教学等热点问题的意见和建议。