法国推新举措防止企业滥用短工

欧洲时报   编译：周文仪

据10月16日《回声报》报导，根据马克龙的竞选承诺，为防止企业滥用短期合同雇工，政府将对企业设立奖惩制度，其方式是在雇主缴纳社会保险征摊金方面设立按雇主的雇工成绩而定的可变化的征收率，目前的征收率为固定的4.05%，研究小组提出的方案拟设立2%至10%的征收率。

让雇主欣喜一番之后，现在是否要给雇主脸色看？劳动法改革政令为雇主解雇提供了法律上的安全，雇主普遍满意。但雇主现在对将来失业保险改革可能不利于雇主的结局担忧。忧虑主要在于：根据马克龙的竞选承诺，将对企业设立奖惩措施，以遏止企业滥用短期合同雇工和因此导致就业市场不稳定的局面。

这是一项重大的改革，改革的主要结果是雇主缴纳社会保险征摊金的比率将从固定比率变为可变化的比率，将按每个雇主让全国失业保险金管理局（UNEDIC）承担的“花费”来确定这个比率。

比率每年更新

目前全国失业保险金库的资金来自职工与雇主的征摊金：每个职工缴纳2.4%的失业保险征摊金（这一项2018年底将取消，将由提高普遍化社会捐金（CSG）来弥补），每个雇主为每个职工缴纳4.05%的失业保险征摊金（已加上预定于11月1日起生效，最多实行3年的0.05%的附加税率）。

将来每个雇主缴纳的社会保险征摊金比率将每年更新，将按雇主过去3年期间在雇工方面的“行为和态度”来决定，主要标准是看这段期间雇主（在解雇方面）对全国失业保险金管理局引起的赔偿开支是否超出全国平均数，依此来决定是否对雇主实行奖励或惩罚措施。

明确地说，一家企业的员工的更换率愈大，不论雇的是长期合同工、短期合同工、代工或临时工，其缴纳的失业保险征摊金就愈多。与此相反，如果企业长期雇用职工，向职工提供培训，以避免在合同终止时职工勤跑就业中心（POLE EMPLOI），缴纳的征摊金就少。

2%至10%的征收率

据目前研究的方案，将来雇主缴纳的社会保险征摊金比率可能按情况在2%至10%之间变化，在雇工方面“道德操守最佳”的企业可享受2%的征收率，对“最不道德”的企业实行最高10%的征收率。这项措施应可在赢家和输家之间维持平衡，谈判期间提出的一个选项要求按产业行业的不同情况引进调整机制。无论如何，这个机制与社会保险机构工伤事故部门实行的机制类似。

企业中级高级职员工会（CGC）全国书记让-弗朗索瓦·富卡尔多年来一直推动这样的一个机制，他说：“这种就跟污染多的企业要多交钱一样。”工人力量工会（FO）曾倾向于其他模式，但对此机制表示满意。

旅馆-餐饮业担心

尽管某些企业将因这套机制受益，雇主组织的反应却是非常不乐意。法国企业运动（MEDEF）雇主组织表示：“全体利益不是保护某些产业而不利于其他产业，即使这些产业属于少数。”

在此方面，银行业、保险业、工业没有什么大问题需要担心。旅馆-餐馆业以及会务与大型活动组织行业就比较担心，尽管以后“企业竞争力与促进就业可抵扣税额减税”（CICE）措施转换为对雇主直接降低社会保险征摊金之后，这些行业企业以等于或略高于法定最低工资（SMIC）的薪酬雇工时在支付的工资总额上将可享受更多的减负。

雇主组织反对

劳资双方春季期间就失业保险管理协议展开谈判时，这些行业特别受到指责。当时预定把有关短期合同的谈判交给每个行业的劳资双方自责，目的是限制这类雇工合同被滥用，但没有任何行业开始谈判。

雇主组织一负责人表示：“当时马克龙已宣布如果他当选总统将对失业保险制度进行改革，我们不会在总统大选竞选期间开始谈判。”但这名负责人对大选前夕重新谈判制定全国失业保险金管理局的新协议仍然表达了许多保留意见。

雇主的勉强态度迫使政府采取行动。劳工部强调“奖惩原则是为了改变某些雇主的态度，为了限制雇主滥用短期合同雇工所引起的就业不稳定的情况。但这项改革将以渐进方式实行，不会损害就业。”