2013年法国经济低迷、失业率急升

欧洲时报网

法国总统和政府在即将到来的2013年将面临严峻的考验，他们必须证明改革经济模式的决心，同时设法在经济低增长和失业率居高不下的双重压力下使公共财政实现历史性重振。
 
法新社和路透社在分析法国经济形势时指出，社会党人2012年5月在法国重新执政以来，大幅提高强制性征摊金，表明他们恪守预算承诺的意愿。
 
这一做法的目的是使法国在金融市场上免遭攻击，从目前情况来看，法国政府达到了目的。但与此同时，由于增长率停滞不前及失业率急升，总统、总理的民意分已经跌到了危险的低点，在这种情况下要继续大刀阔斧的改革，其难度可想而知。
 
如今人们的期待集中在“结构性”改革上，如改善劳工市场的运作，使国家、地方行政单位和社会保险体制的开支在深层次上更趋合理。目标是提振法国的竞争力，相比之下，法国的众多邻国是在市场压力下被迫进行改革的。但最新迹象表明，法国要达到这一目标有很大的难度：围绕劳工市场松绑问题展开的劳资谈判日前宣告破裂，政府不得不将年底完成谈判的期限推迟到明年一月，如果届时仍然谈不成，政府恐怕被迫通过立法的形式去改革，这样做虽能表现出政府承担责任的决心，但在政治上的风险相当大，恐怕会受到劳资双方的指责，弄得两头不讨好。
 
提高竞争力是关键
 
接近爱丽舍宫的消息人士解释，“竞争力是关键，它集中了所有问题，预算的可信性几乎退居到次要地位。”但政府不能随心所欲地偏离预算重振的大方向，偏离它确定的五年任期结束之际实现公共财政平衡的目标。
 
在此之前，经济合作与发展组织和国际货币基金组织以及大多数经济学家普遍认为，法国政府不可能在2013年底把赤字降到国内生产总值的3%，也就是说比2012年低1.5个百分点。因为这个目标是建立在国内生产总值增长0.8%的假设之上，他们认为这个预测过于乐观。但他们认为，要是政府不显示预算松动的迹象，赤字略超一点也不至于受到市场的处罚。
 
尽管经济学家预料今年第4季度法国的增长率略呈负值，穆迪信用评级公司（MOODY’S）摘掉了法国AAA的最高评级，但法国的贷款利率从未像现在这样低廉过。这使法国可以用比较便宜的新债券取代旧债券。
 
不过，对政府来说最艰苦的工作还在前面，重大改革工程等待政府去完成，除了推动劳资谈判、改进劳工市场运作外，研讨公共政策、使之更加有效而成本更低以及对社会保险体制的筹资进行改革和重新规划退休远景都是非常棘手的问题。
 
路透社分析称，英国巴克莱银行（BARCLAYS）首席经济学家德·瓦勒兰认为，“这是对大家提出的问题作出回复。”他还指出，“市场是根据成果判断好坏的。”第一个重大障碍是劳工市场改革。国际货币基金组织或经合发组织早就指出这一点，但今天这项改革显得尤为紧迫。
 
至今仍保留法国AAA最高信用评级、但对之作出负面展望的机构惠誉（FITCH）指出，将把这个卷宗当做对法国政府是否确有意愿进行好结构性改革、以便提升法国竞争力的测试。
 
在此背景下，法国政府11月宣布的竞争力协约受到普遍欢迎。该协约的要点是给予企业200亿欧元的净纳税额减税优惠（CREDIT D’IMPOT），尽管欧洲央行首席经济学家普拉埃遗憾地指出，这个金额的一半是通过提高税收提供资金来源的。
 
进一步紧缩有难度
 
协约的另一条措施是节约100亿欧元，而整个五年任期内政府已经预计节约500亿欧元。这就要求政府迅速审议公共政策。
 
政府最近推出公共行动现代化（MAP）方案，这成了政府偏重的寻找额外节约资金的工具。要是增长率达不到预期目标，需要额外节约的资金就可能超过预计。
 
兴业银行（SOCIETE GENERALE）法国分部经济学家马蒂内兹指出，“政府在紧缩方面尽了很大努力，但相对来说最容易做到的努力，就是增税。”他说，虽然政府在给企业创造更佳环境方面改变了声调，但只有到企业真正享受了优惠，才会信服。
 
这些改革非常微妙，特别是因为这是在求业者持续上升的背景下进行的，这影响了家庭的信心。
 
奥朗德给自己确定的目标是从现在起到2013年将失业率曲线翻转过来。就连劳工部长萨班本人也称这个目标雄心勃勃，因为不达标的可能性很大。
 
马蒂内兹预测，失业率明年上半年会大幅上升，法国将处在预算紧缩期里，2013年底到2014年初经济复苏幅度不足以改变失业率曲线。