法国海外基地的开放性

（本文由教育部人文社科重点研究基地项目“冷战后西方大国在中东的军事基地研究”课题组撰稿，课题由上海外国语大学中东所孙德刚副研究员负责。）

    萨科齐放弃了以往坚守法语国家阵地的做法，对欧盟等其他国家在法语国家扩大军事影响力持欢迎态度。

　　近代以来，法国成为全球性大国，部分是因为其拥有遍及四大洲的海外军事基地——从加勒比到南美洲，从中南半岛到大洋洲，从太平洋到非洲大陆。冷战后法国在海外军事人员约5万人，其海外军事存在大体可分为三类：第一类是法国在联合国框架内执行维和行动，如在黎巴嫩；第二类是在北约的框架下执行军事作战与维和行动，如在阿富汗；第三类是在海外的军事基地，其可以分为两种情况。

　　第一种是在法国主权管辖内的海外省、海外领地和托管地的军事基地，如在瓜德罗普、法属圭亚那、马提尼克以及留尼旺等四个海外省，以及法属波利尼西亚、马约特、圣皮埃尔和密克隆群岛、瓦利斯和富图纳群岛、新喀里多尼亚等领地和其他托管地等，这些海外省和海外领地为法国提供了天然的军事基地，使法国具备全球投射能力。法国在这里的军事基地扩大了法语区的范围，还使法国获得了可观的海洋专属经济区与核试验场所。第二种是在他国主权管辖范围内部署的军事基地，如法国在科特迪瓦、马达加斯加、吉布提、塞内加尔、加蓬等国的军事基地。法国在非洲的军事基地旨在维护法国五个层面的利益——经济利益、文化利益、价值观利益、侨民利益和军事利益。

　　在战后非洲殖民地独立前夕，法国在非洲驻有90多个军团，总兵力约6万人。1960年代后，法国为恢复战前的大国地位，有步骤地恢复了在非洲的军事基地，并重新确立在非洲的主导地位，从而有计划地建立起与法国本土军事基地相连、以乍得首都恩贾梅纳为中心、包括一系列陆、海、空军事基地、结构严密的“十字形”战略体系。

　　“十字形”军事基地体系的“横轴”是塞内加尔首都达喀尔-乍得首都恩贾梅纳-吉布提首都吉布提市附近的军事基地；纵轴是阿尔及利亚首都阿尔及尔-乍得首都恩贾梅纳-刚果（布）首都布拉柴维尔军事基地。后来由于非洲局势动荡，法国在布拉柴维尔的军事基地移至加蓬首都利伯维尔，恩贾梅纳军事基地移至中非布瓦尔，马达加斯加港口迭戈苏瓦雷斯的海军军事基地移至吉布提和马达加斯加岛附近的留尼旺，但“十字形”军事基地总体布局未发生根本变化，法国在非洲军事基地驻扎有8万人左右军队，与24个国家签订了军事合作协定，以确保法国军队能够在危机爆发后24小时内向非洲任何事发地点投射力量。

　　冷战后，法国与23个非洲法语区国家续签军事合作协定，但仅在6国拥有永久性军事基地——喀麦隆10人、吉布提3500人、加蓬610人、科特迪瓦580人、中非1500人、塞内加尔1300人，另外在1国拥有临时性军事基地——乍得850人。

　　自2007年5月右翼领导人萨科齐当选总统以来，法国在非洲军事基地部署出现了新变化。萨科齐执政前，法国在非洲主要有7处大型永久性军事基地，分布在吉布提、塞内加尔、加蓬和科特迪瓦4国；在乍得拥有1处临时军事基地，在中非共和国和乍得靠近苏丹达尔富尔地区拥有2处临时军事基地，总共约1万人，每年的军事预算为7.6亿欧元。2011年初，法国在非洲永久性军事基地只剩下2处——吉布提和加蓬，法国在塞内加尔、科特迪瓦、乍得、中非等国仅保留了临时性军事基地。萨科齐对法国在非军事基地的调整主要体现了以下特点。

　　第一是“机动化”。以往法国在非洲主要是静态的永久性军事基地；新时期法国更强调根据形势需要启动临时性军事基地，驻军人数也根据具体任务不同而灵活调整。例如，法国在科特迪瓦军事基地的驻军人数曾经从2400人下降至1150人，2007年以来因科特迪瓦局势动荡，法国在该国临时驻军人数又增至3550人。

　　第二是“欧盟化”。萨科齐放弃了以往坚守法语国家阵地的做法，对欧盟等其他国家在法语国家扩大军事影响力持欢迎态度。近年来，法国在乍得仅有1000-1200名士兵参与维和行动，其余约2500人军队分别来自欧盟其他成员国。2011年3月19日，法国带头干预利比亚局势、参与“奥德赛黎明行动”时，也积极拉拢英国、丹麦、意大利、比利时、挪威等欧盟成员国。

　　第三是“地方化”。法国驻非洲军事基地还积极培养非洲当地的维和力量，强化军事培训功能。法国利用多边舞台，开展同非洲的多边军事合作，通过培养非洲集体安全组织，减轻驻非法国军事基地的负担，如非洲联盟、西非经济共同体、中非经济共同体、东非政府间发展组织等，使非洲军队在功能上和战术上依靠法国，也使法国在非洲执行干预行动时更容易得到当地军事力量的协调与支持。

　　第四是“公共化”。冷战时期，法国长期将海外军事基地视为自己的“私有产品”，认为它们是法国地位和实力的象征，不许其他国家染指。萨科齐执政后强调法国在非洲的军事基地可以成为西方世界推广民主和价值观、打击恐怖主义、推动全球治理的平台，是美、欧、日等西方国家的“公共产品”。基于这一思想，法国欢迎美国和日本介入非洲事务，分担安全责任。例如，美国在“非洲之角联合作战力量”的框架下，使用法国在吉布提的军事基地，部署了1500名左右战斗人员。

　　第五是“集中化”。法国为减少在非洲的军费开支，缩小在非洲军事基地的规模，直至关闭部分军事基地，只保留几处关键的军事基地。2008年法国《国防白皮书》强调：法国在非洲的军事战略资源严重分散，基地也在地缘上太分散，缺乏重心。为此，法国必须调整其结构，实现军事指挥与战斗人员的专业化，重新整合军事基地。