欧债危机影响 法国将如何开源节流？

法广中文网记者 小乔

希腊债务危机的加深和蔓延使得欧洲传统工业大国不得不伸出援助之手。9月6日当天，法国国民议会正式开始审议总理菲永8月24日提出的救助希腊以及本国的财政紧缩方案。与此同时，西班牙和意大利也在9月6日爆发了不同规模的示威游行。走上街头的人们抗议政府即将推出的各种节省开支措施。意大利在当天还准备把商品增值税从20%提升至21%。 在爆发示威的百余座城市当中，意大利民众坚决反对政府把“预算金规”写入宪法之中。

进入秋季的法国离2012年总统选举还有不到8个月的时间。在总统竞选序幕拉开之际推出不得人心的财政紧缩方案，实属大胆。但为了保住法国各大银行2012年AAA(3A)的评级，政府也不得不“明知山有虎，偏向虎山行”。

受欧债危机影响，法国经济第二季度出现零增长。经济展望机构也把今明两年的经济增长率从2%到2.1%的水平调至1.75%。在经济增长减缓的情况下，如何缩减财政赤字，政府为此伤透了脑筋。

大家还记得前一阵，堪称中国友好使者的拉法兰和现总统萨克奇展开了一场税收较量，较量的结果是前总理拉法兰战胜了萨克奇。

那么他们两人是为何斗气呢？

在削减财政赤字的方案中，为了少惹众怒，财政部初步决定对主体公园门票加税。把此前门票售价增值税从5.5%提升至19.6%。消息传来，创建了欧洲有名的“未来影视城（Parc du futuroscope）”的拉法兰恼羞成怒。拉法兰在议会审议财政紧缩方案前期要求萨克奇总统收回这一不合理的税收政策。

前总理拉法兰和萨克奇总统闹别扭之时，正值法国现政府“人民运动联盟”在马赛召开“夏季大学”，也就是各个政党为了凝聚党团力量，夏季举办的短期政治聚会。为了向外界体现右派的团结，萨克奇被迫让步，取消了对主体公园抽税的打算。但是为了削减开支所需的9千万欧元的资金缺口又该怎么办。前几天，财政部和预算部门宣布对星级旅馆住宿费增加税收。而这一提议又遭到了党内重量级人物，特别是工业部长兼尼斯市长埃斯特罗兹(Chrisitian Estrosi) 的强烈反对。

在经济萎缩的当今，政府提税以减少开支的运作空间非常有限。

法国右派为财政收支平衡取消了几项特殊免税措施。例如，拥有第二住宅或别墅的法国家庭本可以减免交纳出售房产的升值税。在即将通过的节省开支的新政中，如果没有住满30年，每个拥有第二住宅的家庭从此将交纳出售房产升值税。又比如，过去在国外有业务的跨国企业，可以把在国外经营的亏损额计算到企业年终收入中以少交税。新的税务措施规定，这些企业不可再以国外分行的亏损来享有特殊免税措施。

法国的烟草税也将从今年10月起再上涨6%。仅这一项税收，将给国库增添6亿欧元的收入。但确实不会有政界人士站出来为烟草商说话。

下面我们来看一看法国社会党、绿党、中间派人士、极左和极右的政界人士如何看政府推出的财政缩减方案。

还没有宣布自己将竞选总统的前环保部长博尔洛认为，现政府还可以更好地开源节流。博尔洛说：“总部设在法国的公司向另一个企业转让在国外的子公司是减免税务的。这个特殊免税措施应该取消，进而鼓励更多的企业在法国本土扩大其经营规模。”

前环保部长还主张对金融交易征税。对那些年收入超过50万欧元的家庭征收4%的特别税收；对上市企业增加2%的特别税收。

法国民主运动联盟主席白鲁主张完全取消特殊免税措施。这将为国库节省1千亿欧元的支出。白鲁认为，政府官员和议员应该带头省吃俭用。总统府和总理府不要铺张浪费；议会议员应少拿好处费。白鲁还建议在特殊时期把目前法国的商品增值税从19.6%增加至21.6%。在提升增值税上，白鲁的建议和意大利议会的提议不谋而合。但在选举年临近的时刻，提升商品增值税恐怕会遭致所有人的反对。

欧洲生态绿党总统候选人伊娃∙乔利(Eva Joly) 不相信把“预算金规”纳入宪法会改变什么。她也不相信法国的财政赤字2013年即可达标 (2013年年度公共财政赤字占国民生产比重不超过3%)。

欧洲生态绿党总统候选人伊娃∙乔利建议对污染环境的领域课以重税，例如对航空公司的国内航线和对污染环境的农药课以重税。她还建议立即放弃核电。以维修核电站的经费用开发可再生能源，创建新的工作岗位。由此国库还可以节省40亿欧元的开支。伊娃∙乔利提议的开源节流的方案还包括把餐饮业5.5%的增值税再提升至19.6%。

我们再来看一看极左和极右政界人士在财政预算上的提议。

法国极左-左派阵线(Front de Gauche)总统候选人让∙吕克∙瑂朗松(Jean-Luc Mélenchon)批评政府推行财政紧缩措施只是为其横征暴敛找借口。他说：“新政不能像会计算帐一样，让数字代替一切。”他认为：财政紧缩只会放缓经济发展的步伐，重要的是要给新需求注入活力。在他看来，投资教育比什么都重要。他坚决反对提升商品增值税。提议把税收制度从5个等级增加到14个等级，多挣多交，少挣少交。左派阵线总统候选人让∙吕克∙瑂朗松提议只要年收入达到33万欧元的家庭缴纳100%的所得税。

法国极右派代表-“国民阵线”主席马丽∙勒庞主张立即停止给希腊150亿欧元的援款。她希望各国之间统一看法，立即使希腊退出欧元区。她还主张从阿富汗撤军。减少移民是极右派一贯的主张。马丽∙勒庞说如果她当选法国女总统，她将设法监督拿着社会补贴过着休闲日子的人，严厉杜绝欺诈社会救济的现象。

马丽∙勒庞也和一些政界人士一样主张取消特殊免税措施，对大的金融业、大企业施加更加苛刻的税收制度。她还提议结束银行和金融界监管国债的做法，把非常低利率借贷业务特权留给法兰西银行。
法国社会党党内总统候选人奥朗德和奥博丽夫人都言辞批评了右派推出的财政紧缩方案。

奥朗德提出的建议与社会党竞选纲领中的提议相近。例如，合并“社会普摊税”(CSG)、个人所得税；对金融交易打税；对违反环保规定的业务课以重税。和法国中间派和极左派一样，奥朗德同时建议绝大部分地取消特殊免税措施。

法国社会党另一名总统候选人奥博丽夫人言辞抨击了现政府提出的缩减政策。奥博丽夫人不像左派阵线总统候选人让∙吕克∙瑂朗松那样一味反对财政收支平衡。但她认为，紧缩财政的目的是创造新的就业机会、增加企业的竞争力。奥博丽还直截了当地说“萨克奇的做法是在为法国再次陷入经济衰退做准备。”

按照奥博丽的想法，不应该再实施加班免税的措施。为此现政府损失了40亿欧元。她建议对追加投资的企业减免一半的税收；而对那些只顾多赚钱的企业征收40%的企业税收。

但法国《费加罗报》仔细替奥博丽夫人的财政方案算了一笔帐。《费加罗报》批评奥博丽夫人的做法无法使得法国2013年的公共财政赤字占到国民生产总值比重的3%。但是现政府的推出的财政紧缩方案是否可让法国在两年以后达标呢？