法国经济学界为经济增长谏言献策

    驻法国使馆经商处 陈晟

    近期，法国经济面临增长乏力的困难局面。今年4月份法国将面临总统选举，经济问题成为各党派选战的重要阵地。近期，法国经济学界为经济增长谏言献策，揭示法国经济当前面临的问题，在政策管理、鼓励就业、促进企业发展乃至经济结构调整等方面提出了看法和意见。

　　2011年，世界经济经历曲折复杂的二次探底、欧洲债务危机不断深化，法国经济一年中也走出了先扬后抑，面临重新陷入衰退的巨大风险。为应对欧债危机，法国先后两次出台紧缩计划以削减财政赤字。截至去年年底，法国财政赤字基本已降至5.5%，已低于原先设定的5.7%。但紧缩计划是把“双刃剑”，在大幅降低公共支持、增加财税收入的同时，法国的经济增长能力也受到了遏制。据政府最新预计，去年法国GDP增长率仅为1.7%左右，低于2%的预期目标，政府预计2012年经济增长可能低于1%。与此同时，法国失业率不断攀升，第三季度达9.3%，创出1999年11月以来的新高。

　　近期，如何在削减财政赤字的同时，全力促进经济增长，实行经济结构调整，成为法国当前最重要的话题。法国预算部长佩克雷斯（Pecresse）近日表示，如何尽快使法国经济脱离衰退黑洞，成为目前政府当前最首要任务。法国经财部长巴鲁安（Baroin）也表示，支持经济复苏的措施将很快出台。法国经济界人士和专家机构也纷纷提出自己的政策建议。我处综合近期法国《费加罗》等主流媒体发表的有关专家观点，概括了各方就促进法国经济增长提出的以下10条建议。

　　现任法国上塞纳河省议会主席、前经济振兴部长德维江（DEVEJIAN）认为：2008年金融危机爆发后，法国政府为应对严重经济衰退，实施了总投资达260亿欧元的经济振兴计划。通过税收减免等手段改善企业的财政状况、为低收入家庭减免税收和增加各类补贴救助困难家庭等措施。从效果来看，经济振兴计划发挥了积极作用，使法国经济2009年维持了仅衰退2.7%的水平，而同年德国经济则下跌了5%。此外，法国还通过发行了总额为350亿欧元的“大额国债”计划，重点支持中小企业、可持续发展、数字工程、高教和科研等。这些措施对当前如何促进经济增长有积极的借鉴意义。

　　一、重启私有化

　　德维江认为，过去5年来，法国未进行过私有化的具体措施。为降低债务，政府应精简机构、降低公共开支；但更应考虑通过私有化增加财政收入，用来支持大型基础设施和公共工程建设。从长远看，这可以增强法国经济的吸引力。

　　二、简化行政审批限制

　　法国的投资环境相比欧洲其他国家处于不利地位，现行的投资项目行政审批程序十分困难和复杂，且存在很多投资障碍性措施，非常不利于吸引外部投资和企业投资决策，必须消除这些障碍。

　　三、取消设定的临时性门槛

　　在法国的企业面临很多的门槛，如超过50人雇员的企业必须设立一个企业委员会等。这些不利于企业成长。必须取消束缚企业成长的临时性规定，促进工业企业发展。

　　他认为，上述措施将符合法国重整工业的战略要求，法国企业可因此重新恢复投资和创新能力，并取得增长，最终提高企业的综合竞争力。

　　法国工业、职业和冶金联盟主席，法国PSA集团品牌CEO的FREDERIC SAINT-GEOUR等提出。

　　四、实施社会增值税

　　为改善企业成本优势和竞争力，应减少企业员工所承担的部分社会保险负担，通过提高增值税（TVA）等税种弥补。直接目标是降低劳动成本、提高工人薪酬水平，促进家庭消费。根本目标是提高法国企业的竞争优势。预计此项转嫁金额可达到300亿欧元。

　　五、改善“就业-竞争力”协议和鼓励就业

　　应改革法国僵硬的用工制度。可参照德国做法，允许企业与员工协商签署“就业-竞争力”协议， 雇主通过工会与员工协商，根据经济的状况好坏，调整工作时间和工资水平。同时应学习德国在危机中的做法。德国采取了鼓励企业员工短期或临时失业的措施，从而保证了危机中并未出现大规模的失业人口。

　　六、促欧元贬值

　　如果欧元危机不结束，法国经济将难以真正复苏。法国企业目前平均负债率只有30-35%，远远低于2008年的70%，具备投资能力。但企业出于风险考虑而暂停了投资，欧元危机遏制了企业投资行为。欧元从1999年诞生时的1欧元兑1.116美元，发展至目前的兑1.30，欧元不断升值同时，大部分欧洲国家企业的竞争力不断下降。因此，从短期看，应推动欧元进一步贬值。同时，欧元贬值，还对欧洲的产品出口有利，法国作为重要的出口国，欧元贬值将有利于法国的贸易出口，刺激法国的工业生产。

　　七、中止紧缩政策

　　紧缩财政计划是把双刃剑。据测算，减少1%的财政赤字，就可能抑制0.5%的经济增长。因此，从当前一个阶段看，紧缩计划不利于生产。从法国第二个紧缩计划宣布后的2周内，利率就开始上升。市场担心过度的紧缩将减少竞争力，并影响经济增长。

　　八、发行欧元债券

　　目前缓解欧债危机的最好方法就是重新树立投资者对市场的信心。欧洲必须要在统一财税政策框架下，稳定欧洲债券市场，发行欧元债券就是最佳方案。美国国债规模达到了9.5万亿美元。如果将欧洲各国所有国债纳入一个市场内，总规模约8.6万亿美元，大致与美国相当。发行欧元债券将促使市场投机者难以得逞，从而降低市场波动。

　　法国重要智库-经济发展与公共管理学院（IGPDE）负责人OLIVIER FERRAN等认为：

　　九、逐年增加未来产业的投资

　　30年来，法国的竞争力日益下降，由于国家和企业投资严重缺乏，经济增长低迷，预计今年增长率不到1%。据估算，30年法国各类投资缺口达到了4000亿欧元。为此，应参照2010年启动的350亿大额国债计划，争取每年投入200-300亿欧元，继续加大对高教科研、生物技术、绿色工业、文化产业等未来产业的投入。这对根本上调整法国工业结构，实施重新工业化战略至关重要。上述资金应最终应通过增加税收、减少乃至削减公共支出等手段来实现。

　　十、提高企业盈利能力

　　当前法国企业内部利润水平低于欧洲其他国家企业。必须增加企业盈利能力，通过减少社会分摊金，提高税收获增加碳税等新税种，最大限度支持社会保险。

　　上述业界专家意见，基本反映了法国当前经济面临的困难和问题，对政府下一步经济政策的出台具有重要的借鉴参考意义。根据法国政策出台程序，各大党派、行业代表、专家学者等提出的政策建议往往受到政府高度重视，尽管各方吵吵闹闹，但最终出台的政策基本反映各方意见。1月18日，萨科齐召集政府内阁、工商界人员、工会代表等举行的“危机大会”，重点讨论议题也集中在鼓励就业、通过“社会增值税”减少企业员工负担、帮助解决企业贷款和投资不足、提高法国企业竞争力等具体措施。