法国电影界反对财政减赤“一刀切”

中国文化报驻法国特约记者 梁建生

为应对欧洲主权债务危机，欧洲多国相继推出了财政紧缩计划。法国也不例外，其将减少政府财政赤字作为2012年的第一要务，已确定减赤70亿欧元的目标。为此，法国议会通过了政府提交的财政法修正案，该法案旨在限定某些部门2012年各税款收入的最高额度，规定多出部分一律归入政府总预算，以此补充国家财政。这一新的财政机制涉及包括国家电影中心(CNC)在内的30多个可独立支配税款的公共机构，并由此引发种种争议和担忧。

长期以来，CNC来自影视产业自身的税款收入都是上不封顶，其可以通过支配影视税款来对影视作品和影视产业提供资助和扶持。近年来，CNC的影视税款收入总额一直呈递增趋势，2010年为7.5亿欧元。据悉，每年约有70%的影片靠此获得资助。作为法国第一大影视产业资助机构，CNC这种独特的资助机制对支持本土电影的可持续发展、阻止法国电影生产制作外流，以及带动旅游业发展、传播法国文化等方面都发挥了积极作用，令许多国家羡慕不已、纷纷效仿。

然而，新的财政法修正案限制了CNC的影视税款额度，将2012年CNC的影视资助基金总额确定为7亿欧元，这冲击了法国引以为傲的电影资助机制，触痛了CNC的神经，引起了法国电影界的焦虑和不满。先是曾担任CNC负责人的大卫·柯斯磊和马克·泰西在法国《世界报》发表了题为《法国电影面临危险》的署名文章，文章言辞激烈，指责政府只考虑紧缩财政而不顾部门特性，采取“一刀切”的做法是错误的。他们认为，这种设定上限的做法会损害沿用了数十年的法国电影资助模式。后来，参加第戎法国电影年会的代表也站出来集体抗议，强烈呼吁政府撤回这一修正案。面对修正案已被议会审议通过的不利形势，法国数家与影视有关的协会联合致信总理菲永。他们在信中写道，“电影界对这一修正案感到惊愕和沮丧。”并要求政府在参议院最后审议财政法案时必须重新修改这一规定。

在此之后，法国总统萨科齐在总统府接见了电影界代表，听取他们对修正案的意见，表示政府会对修正案做出适当的调整，以确保电影资助政策不受影响。他认为，即便在经济危机下也要确保对文化的扶持力度。在总统亲自介入后，政府召开内阁会议，提议把CNC作为一个例外，取消其税款收入的封顶限制。从技术层面上讲，在参议院研究这份有争议的议案时，政府将提交一份反对议案。

电影界希望参议院能够通过这项反对议案，然而，经过长时间的激烈争辩之后，参议院最终于11月23日否定了反对议案。至此，财政法修正案被法国两院通过。几经周折，CNC对影视税收的完全支配权还是受到限制，其2012年7亿欧元的影视资助基金总额最终被确定下来。

此前，本报曾关注过法国文化部部长密特朗于9月底公布的2012年度文化预算。其总额在今年的基础上增加了0.9%，达74亿欧元，占国家总预算的0.76%。在欧债危机下，法国文化预算不减反增的情形实属难得，体现了法国政府对文化事业的重视程度和捍卫其文化大国地位的坚定理念。但从CNC影视资助基金之争看来，欧债危机的影响不可避免地波及法国社会的各个层面，作为法国文化事业重要组成部分的影视业也实难躲过冲击，这让一些电影界人士甚至发出“文化已不再例外”的感叹。

不过，CNC现任主席埃里克·盖航度对此并不悲观，虽然他也反对刚刚通过的财政法修正案，但却能够理解政府为应对欧债危机加剧而作出的无奈之举。他表示，在目前情况下，CNC在2012年仍能拥有7亿欧元的影视资助基金，与2010年相比仅减少了5000万欧元。如果此举只是一项临时性措施，法国影视资助政策不会受到太大影响。事实上，通过法国政府发布的文化预算，可以看出其对影视行业的支持力度。例如：计划3年投资1.25亿欧元，专门用于数字影院建设；公共电视投资增加了1.4%；政府将重新调整对电视机构的征税额度，以保证CNC有足够的经费来源，支持电影产业的稳步发展，等等。由此可见，埃里克有理由对法国电影产业的发展充满信心。

法国日前通过的旨在减少政府财政赤字的财政法修正案，限制了法国国家电影中心(CNC)的影视资助基金额度，在该国电影界引起了强烈抗议。法国总统萨科齐为此亲自介入，确保电影资助政策不受影响。他认为，即便在经济危机下也要确保对文化的扶持力度。