法国对网络侵权动真格儿的

中国文化报驻法国特约记者  潘宁

为打击网络非法下载行为，保护和促进受版权保护作品在互联网上合法传播，法国HADOPI法案采用“三振出局”的渐进反应机制，通过电子邮件、挂号信警告和断网惩罚措施，从法律层面严厉打击“网络上的一切都免费”的消费习惯。其首批网络侵权案例的司法裁决有望为日后类似侵权行为的处罚和制裁做出典范。

被称为“世界上最严厉的互联网法案”的法国《创新与互联网法》（以下简称“HADOPI法案”）终于“动真格儿”了。据悉，日前互联网非法下载的侵权案例将首次被提交至司法程序。

2009年9月15日，在法国总统萨科齐的极力主张之下，法国国民议会通过了新的打击网络非法下载行为的HADOPI法案，并批准成立了专门管理网络传播作品及保护知识产权的最高权力机构——网络著作传播与权利保护高级机构，也被称为“网络著作传播与权利保护高级公署”，以保障互联网正常运行，预防、监督并打击网络盗版侵权活动。当权利人发现网络非法下载时，可向网络著作传播与权利保护高级公署举报，后者再向侵权的网络用户发出第一次和第二次警告，如仍不采取措施，即可向司法机关提起诉讼。

之所以被称为“最严厉的互联网法案”，是因为HADOPI对非法下载行为采取先警告再处罚的办法。如果用户在互联网上非法下载，将通过电子邮件的形式对其进行初次警告；如果再犯，则以发出警告信的方式，用挂号信寄出通知发出第二次警告；第三次以后仍然再犯，法官可对其处以最长达一年的断网惩罚。同时法案也规定罚款数额为1500欧元，对屡犯者，罚款数额将加倍。被断网的用户在网络被暂停期间不能向另一个网络供应商要求提供服务，如果不遵守这项规定，将再次被处以3750欧元的罚款。加倍惩罚的办法无疑加大了惩治的力度，使那些无视判决的人不敢掉以轻心。此外，侵权者还有可能面临牢狱之灾：对最严重的盗版侵权行为，会处以高达30万欧元的罚款，并判处3年期的监禁。

为保证法律的切实有效性，现行的HADOPI法案建立了一整套灵活反应机制。为简化程序、提高执行效率，法院对违规下载如电影、音乐或软件等受保护作品的侵权者的具体制裁走的是快速程序。对经常下载和上传盗版共享文件用户的行为，法官被授权可做出及时判定，对侵权者互联网的切断与否，可由一个法官宣布的一条简单命令来决定并施行。

除三次警告处以断网处罚的“渐进式措施”外，法国还采用为12至25岁的年轻人提供下载优惠券供他们从多个内容提供商处下载合法音乐的方式，所有这些举措的目的就是为了防止人们把“网络上的一切都免费”的这种幻想当成一种不良习惯。政府提供补贴推出“音乐卡”，使年轻人能够半价购买网络音乐，进而培养其合法网络消费的习惯。上述措施实施后，成效明显，法国音乐创作和传播环境均得到不同程度的改善。其中，点对点非法下载案例数量下降了26%。内容创作者获得了较为公正的回报，薪酬上涨了30%。

根据HADOPI权利保护委员会的统计数字，自2010年法案实施以来，截至2011年12月，已有82.2万人收到了通过电子邮件发出的第一次警告，6.8万余人收到了以挂号信方式寄出的第二次警告，最终有165人收到第三次警告，并被HADOPI下设的权利保护委员会要求召见。不过，其中部分当事人根本没有出席，这些因通过互联网非法下载音乐、电影或电视剧集而受到三次警告的网络侵权者成为首批被惩戒对象，将在法庭上为自己的行为做出解释。一旦被判定“不遵守网络监管条例”，侵权者将被处以最高1500欧元的罚款。除此之外，法官还可以做出长达一个月的断网惩罚。

向司法机关提交诉讼，这是网络著作传播与权利保护高级公署的最后手段。在此之前，侵权的网络用户有充分的时间对自己所做出的违法行为予以反省和改正。上百件予以三次警告的侵权案例均经过了长达数月的慎重讨论，才进入司法程序。网络著作传播与权利保护高级公署主席马雷在去年6月表示：“一旦进入最后警告阶段，我们会非常慎重，提交诉讼的案例数量已经过严格控制。之后，侵权者的命运将由法庭决定。”网络著作传播与权利保护高级公署希望，这次首批网络侵权案例的司法裁决能为日后类似侵权行为的处罚和制裁做出典范。