奥朗德外交显示出5个特点

中国网  新华社世界问题研究中心研究员: 沈孝泉

中国网讯, 法国总统奥朗德９月２５日出席联合国第６７届大会并在一般性辩论中发表讲话，这是奥朗德作为法国新一任总统首次登上联合国大会的讲坛，也是继8月２７日他在巴黎举行的法国年度外交使节会议上发表外交政策讲话后，又一次对法国新政府的外交政策进行全面阐述。通过这两次外交亮相，奥朗德的外交战略从“模糊”走向清晰。
 
奥朗德在竞选总统期间，由于缺乏国际事务经验，很少谈及外交。当选总统后一段时间内，他也没有就外交问题作过全面和详细的论述，因此，法国新政府的外交战略较为模糊。奥朗德上任以来，对外交往活动不断，曾经先后出席过在美国戴维营举行的8国集团首脑会议、在芝加哥召开的北约首脑会议、在墨西哥洛斯卡沃斯举行的20国集团首脑会议和在巴西里约热内卢举行的联合国可持续发展大会以及多次欧盟首脑会议。奥朗德对多个欧盟国家进行了正式访问，还短暂地访问了阿富汗，同时也在巴黎接待过巴勒斯坦、突尼斯、泰国、卡塔尔等国领导人来访。奥朗德的这些外交行动以及在使节会议上和联大上的讲话给人们提供了观察法国新政府外交政策走向的机会。归纳起来，法国新政府的外交战略有5个明显特点。
 
一， 竭力化解欧债危机，法德关系有调整。
 
如同历任总统一样，奥朗德把欧洲作为法国外交的基石。奥朗德在外交使节会议上提出，欧洲是世界上第一大经济体，欧洲必须在国际事务中显示自身的力量。他认为，欧洲的未来是建立强大的政治联盟和共同防务。奥朗德一如既往把欧洲作为法国发挥国际影响力的后盾和依托。目前，正值欧洲遭遇债务危机的冲击，因此，奥朗德上任后的外交活动主要集中在欧洲问题上。
 
长期以来，法德轴心是推动欧盟前进的发动机，但是奥朗德上台后，法德轴心在化解欧债危机问题上面临考验，因为奥朗德同德国总理默克尔存在分歧。奥朗德早在竞选总统期间就对欧盟今年年初达成的旨在加强各国财政纪律的财政契约提出了质疑，强调化解债务危机的根本出路是促进经济增长。奥朗德强调促进增长的思路得到了欧盟机构以及南欧国家的认可，并且在6月底的欧盟首脑会议上迫使默克尔作出了让步，最终签署了一项增长契约，这个契约是对此前的财政契约的一个重要补充，也是欧盟在化解债务危机思路上的重要转变。奥朗德的外交努力取得了成效，媒体认为，奥朗德首战成功。但是他本人却表现低调，强调这是整个欧洲取得的胜利。
 
对于法德关系的前景，奥朗德认为，法德两国成为“轴心”是对的，但不是“两家垄断”，不能忽略其他国家的意见。显然，在全球面临新挑战和欧洲面临新威胁面前，法德两国需要适应新环境，对双边关系内容进行更新。
 
二，重视同新兴大国关系。
 
奥朗德在分析世界形势时指出，在旧有的国家集团消失之后，新兴大国的崛起是当前形势发展的重要趋势，新兴大国的崛起符合法国关于世界多极化的理念，这种演变对世界来说也是机遇。他认为，新兴国家能够更多地在全球治理中扮演积极角色，而法国在处理国际问题时需要与包括中国在内的新兴国家保持更密切的沟通和协调。
 
奥朗德在其讲话中把中国列为新兴大国之首，高度重视法国同中国的全面战略伙伴关系。今年6月，奥朗德在出席20国集团首脑会议期间与中国国家主席胡锦涛第一次见面。他在会见中强调了法国新一届政府坚定不移致力于发展法中全面战略伙伴关系的基本立场。今年7月初，奥朗德派遣法比尤斯外长访问中国，法比尤斯在访问中表示，法国新政府将发展法中关系作为外交上的一个优先选择，希望从战略高度和长远角度处理好法中关系。他希望，双方建立起“更高质量的伙伴关系”。
 
三， 法美关系稳中有变
 
被称为“亲美派”的萨科齐执政期间，法国同美国关系得到改善，特别是法国全面回归北约成为标志性事件。奥朗德上任时间不长，法美关系出现了稳中有变的迹象。
 
奥朗德做出了法国提前从阿富汗撤军的决定。这无疑打乱了北约的整体撤军计划，而且产生“扰乱军心”的作用。不过，双方经过幕后磋商，奥朗德最终做出了妥协。奥朗德把年底全部撤军改为部分撤军，从而维护了北约的团结。
 
奥朗德在叙利亚和伊朗问题上与美国保持大体一致的立场。法国始终坚持更换巴沙尔政权是解决叙利亚危机的前提条件。奥朗德提出，如果巴沙尔政府使用化学武器，国际社会就可以进行军事干涉。奥朗德的这一表态被认为是法国首次公开支持美国总统奥巴马关于对叙利亚进行武装干涉的立场。但是，法美之间在叙反对派建立临时政府问题上意见不一，奥朗德25日在联大一般性辩论中表示，只要代表新叙利亚的临时政府一成立，法国将予以承认。华盛顿则对此持保留态度，认为目前建立临时政府的时机不成熟。
 
可以看出，奥朗德致力于保持法美关系的整体稳定。同时，也力图作出一些调整。比如北约启动在欧洲部署反导弹系统计划问题上，法国持保留态度，原因是法国担心这一计划可能损害法国始终奉行的核威慑政策。萨科齐决定法国全面回归北约，在法国国内引起争议，奥朗德无意改变其前任的这项决定，但是他表示要对这一决定在实现法国的目标和对欧洲防务建设所产生的实际效果进行评估。
 
四， 大国雄心不变，但趋向理性务实。
 
萨科齐的“大国情结”在其执政期间表现得淋漓尽致，俨然是国际舞台上最活跃的领导人。奥朗德被称为“温和的”和“正常的”总统，其稳健和低调的外交风格与萨科齐截然不同。比如在叙利亚问题上，法国没有像处理利比亚问题那样大张旗鼓、采取主动行动。因此，法国政府遭到了国内反对党和萨科齐本人的强烈抨击，指责他领导下的法国在国际事务中无所作为。
 
奥朗德在使节会议讲话中对这项指责进行了反驳。他重申，法国的大国雄心不变，独立外交是法国发挥其独特作用的根本原因。值得一提的是，在奥朗德稳健和低调的外交风格背后是法国新政府在国际事务中采取了更加理性务实的立场。这与法国以及欧洲当前所出了困难处境分不开的。
 
五，经济外交色彩浓厚
 
鉴于当前的欧债危机导致欧洲整体出现经济衰退的前景以及法国国内经济社会危机不断加重的形势，奥朗德的外交政策的经济色彩比萨科齐当政时期更为浓厚。外交为经济服务的目的更加明确。
 
在处理国家之间关系上，奥朗德更加注重维护国家经贸利益。比如，在对华关系上，奥朗德确认其战略意义的同时，更加强调扩大经贸、投资、能源、航空等领域合作的重要性。此外，法国新政府格外重视开展经济外交，法比尤斯外长为此提出了一项具体的行动规划。这项规划要求各驻外使节在新能源、水处理、民用核电等法国具有技术优势的领域积极推动同有关国家的合作，为法国的工业生产复兴做出贡献。