2013年法国国防白皮书折射的财政困境

法国广播电台中文网   小山

法国推出2013年国防白皮书，这是自1972年以来法国发表的第四次国防白皮书。法国虽然高调维持面对未来高科技先进战争的挑战，但明显的事实在于，法国力不从心，没有足够的财力来维持军事上的雄心壮志。各界对法国军费预算虽然总体维持现状，但明显减少陆军与陆军装备，还是给予关注和批评。法国政界的评论指出，2013年国防白皮书也是一面镜子，反映了法国面临财政预算困境，军费预算也应当同各行各业一样，需要勒紧裤带共度难关。但一个可做安慰的一点，在于虽然法国军队面临精兵简政，核威慑力量与提高军队装备的高技术，仍然是优先发展考虑。

未来减员34000人
 
法国2013 年国防白皮书最重要的两点，在媒体报道中被简单化了，只有两个数字，即从2014年到2019年的未来6年时间里，法国国防预算定为1792亿欧元，以及裁减陆军士兵24000人。其中法国特种干预部队的人数从目前30000人，减少到15000人。
 
撰写今年的国防白皮书被认为是最为艰难的一个任务。一共有46名国防专家和政府代表进行长期研讨，原则上必须保持法国军队现代化并有强大的威慑力与应变力，同时又必须紧缩预算，客观的困难使白皮书比预计公布时间晚了4个月。尽管国防白皮书专案委员会在4月29日将最终定稿提交给总统奥朗德，但奥朗德要等到5月24日才对全国就今年国防白皮书做解释性讲话。不过，评论预计，白皮书的内容已经公布，因为缺少原先许诺的议会辩论，奥朗德数星期后的全国讲话将会引起新的批评。
 
军费预算比重受限
 
法国国防预算仅从1960年起以来其实就一直处于减少的状态，在国民总产值中的比例越来越减少。如果说1961的法国国防预算还占当时的国民生产总值百分之5.44，今年国防预算占国民经济总产值的比例已经下降为百分之1.56。未来从2014年到2025年，法国国防预算被决定还要减小比幅，从百分之1.5下降到百分之1.3。法国国防预算在法国政府预算中，几乎是最少的一项开支，在国防预算支出项目前，有政府日常开支预算557亿欧元，家庭儿童补贴494亿欧元，失业救济与再就业基金374亿欧元，医疗设备更新320亿欧元。2011年到2012年国防预算则为308亿欧元。
 
就法国军队目前状况看，按截至2011年底的公布数据，拥有3军兵员29万6439人，其中战斗编制22万8656人，文职人员67837人，这比2009年的31万3402人又有所减少。按照军人数量与军备水平，法国军队是西部欧洲最大的军队，在全世界排列第13，但常备军费开支却排列第三，仅次于美国和中国。而如果以核武器力量为统计，法国军队也排列世界第三，仅次于美国和俄罗斯之后。
 
法国军队在世界范围的重要比重，从第二次世界大战结束后成型维持到现在。法国的核威慑力量国防政策与法国核工业今年以来遭遇绿色环保的抵制与批评不同，并没有受到质疑。也因此强大的法国军队连同它的庞大开支，总体上没有受到民众严厉的批评。相反，法国历届总统展示和平理念稍稍精兵简政以及减少国防开支，还会被舆论批评。正是因为此，尽管法国处于欧洲经济危机冲击下，本身经济增长几乎处于零状态，更重要的是必须实现奥朗德政府所许诺的预算平衡，如何从国防预算中减少开支，获得减压支持，让现政府费尽心机。跟历届总统减少军费开支后都解释将钱用到刀刃差不多，奥朗德政府只是在解释前增加了将有限的钱用到了更为锐利的刀刃上的词语。法国媒体普遍指出，今年国防预算是在做无米之炊。这也是一种对紧缩压倒一切的理解。
 
法国军队装备也将被精减
 
法国军队未来继续精兵简政是不可避免的趋势。具体的说，从2014年到2020年，法国军队减员达到34000人。届时，法国军队的陆军将会有66000人大野战部队人数，编制为7个师。装备上为200辆重型坦克，250辆特种轻型坦克，2700辆装甲车以及各种战车，115架战斗直升飞机。海军方面，4艘核动力发射导弹潜艇，6艘核动力攻击潜艇，一艘航空母舰，15艘新型攻击舰，15艘巡航舰，6艘监视攻击舰，3艘指挥旗舰。空军方面，法国军队计划保持空军以及海军中共225架歼击机，50架大型运输机，7架雷达侦查机，12架多功能空中补给机，12架无人驾驶监控侦查机，以及8个中程地对空移动发射装置。
 
法国公布的新的国防白皮书以及上述减裁具体数据，使媒体一目了然未来军队精兵简政的内容，指出不仅兵员将减少，尤其是花费开销较大的兵种与部队编制，比如海外特种反应部队大幅减员，而且军备装备也大受影响，其中坦克装甲车，先进战机 和无人驾驶飞机计划最受影响，因为在此之前，法国国防曾经计划进一步扩大步兵装甲先进设备更新，并在军事情报以及作战监控设备上加快步伐，包括加快装备新型无人驾驶侦察机的进程，在这一方面，法国媒体多次批评法国落后于美国。
 
法国国防白皮书的减员计划，还要等待国民议会的讨论批准才能正式上路。根据议会的日程，将会在今年7月前就讨论政府推出相关国防预算和军队发展战略法案。一般认为，法国军队战略目标和财政困难的矛盾不可否认，议会，政府，军队本身都没有多少行动余地。除了最大限度维持现有的但已经多次下降到的水平，并且发展必须有的高精尖的战略战术装备，要想达标当然只能减员。
 
2013年，法国军费预算定为314亿欧元，预算并不包括各种抚恤补贴开支。占法国国民总产值百分之1.5的比幅。这个比幅也符合北大西洋公约组织要求其成员国的国防预算正常的比重。不过政府计划从中扣除法国退出欧洲一些防卫项目的预支以及军队为了减少财政压力而出售不动产所得。
 
法国军队减员，是继续2009年开始的精兵简政进程，每年以减少5000士兵的速度维持。从2014年开始的减员，还没有具体分摊计划，一般认为，陆军将是最大的减员体。
 
法国核威慑维持高调
 
从今年的国防白皮书可以看出，法国的核威慑战略已经具有神圣地位，没有任何一位法国总统曾经决定大量减少核军费开支。奥朗德不仅维持核军费开支，并也将核威慑力量进一步神圣化，因为奥朗德遭遇比历任任何一位总统都严峻的财政危机。每年法国核武器需要35亿欧元的开支。已经开始的海上潜艇核导弹与空中核威慑战略两项大的更新与开发计划，被优先考虑。而且法国将推出新的海上与空中核导弹打击技术。
 
与核威慑力量相比，常规战略战术的装备受到紧缩影响。法国军工也连带受灾。不仅法国军队计划研发采购无人驾驶机受到限制，陆军也将推迟购买更新幻象新型战机的计划。由于无人驾驶机从美国购买，会引起美国军工不满。幻象飞机数量计划也从原先的286减少到225架。
 
根据国防白皮书，法国还会重视国防情报部门，在监控舰艇以及侦查和国防保卫方面继续投资更新，新的现象，是开创了网络防卫机构，用太空技术辨别与阻挡网络袭击。
 
2013年国防白皮书总体上是政治正确的国防报告书，除上述原则之外，值得指出的是奥朗德政府明确强调法国军队虽然同北约合作，但绝对保持独立，保持对法国军事的绝对指挥权。在这一点上，在法国人中间没有引发疑议。