法国“光辉30年”后的滑落

经济参考报   作者：新华社世界问题研究中心研究员 沉孝泉

战后法国走上经济振兴之路，但因政策失误、政见分歧和不实际的社会福利而错失新机遇，原先积累下来的雄厚财力被“坐吃山空”，经济和社会问题越来越多，目前已达到积重难返的程度。文章内容如下：

法国在二战后走上经济振兴之路，经历“光辉30年”成为全球第五大经济体，跻身西方七大工业发达国家之列。但从上世纪80年代至今，法国没有把握好经济全球化等带来的机遇和挑战，国家竞争力持续下降。相对被誉为“欧洲经济发动机”的德国，如今法国已变成“欧洲心脏的定时炸弹”，其错失发展机遇的教训值得借鉴。

“光辉30年”

二战结束时，法国遍地疮痍，百废待兴。战争的破坏加上德国在占领期间的残酷掠夺，法国损失了近两万亿法郎的财富。1944年，法国工业生产指数只相当于1938年的40%。此后15年，法国经济开始迅速恢复。

上世纪50年代末至70年代初，是法国经济的起飞时期。在此期间，法国把发展重心转移到石油化工、电子和机电、汽车、高速火车、宇航、造船、通讯设备等新兴工业部门，以此为龙头带动工业的全面发展。由于国家实施倾斜政策，上述部门的投资大幅增加，其中专用机电设备和机械制造业的生产性投资每年增长率高达13%一16%，相当于整个经济部门生产性投资平均增长速度的一倍以上；家用电器、汽车、通讯等部门的生产性投资也都以每年两位数的速度增长。此外，这一期间法国在农业上持续增加投入，为法国农业现代化奠定了基础。

1959年至1974年，法国国内生产总值年均增长速度高达5.7%，增长幅度高于美国、英国和联邦德国，法国经济实力快速增长。按当年价格计算，1973年的法国国内生产总值首次突破一万亿法郎，人均国民收入首次突破两万法郎。在经济高速增长的带动下，法国基本实现充分就业，失业率始终控制在2.8%以内。从二战结束到上世纪70年代中期，法国再度成为世界工业发达国家，这一时期也被称为法国的“光辉30年”。

抓住战略机遇

法国能在30年内实现振兴，关键在于正确把握了发展的战略机遇，这其中包括四个方面：

一是坚持重返“世界大国”的政治目标。戴高乐是法国战后卓越的领导人，在其首次执政期间(1944年9月至1946年1月)，戴高乐审时度势，提出法国的首要任务是“维护国家的政治和经济独立，恢复法国的强大实力、大国地位和世界使命”。在戴高乐看来，把法兰西的“伟大”发扬光大是恢复法国人自信心和自豪感所必需的，也是团结法国人的凝聚剂。

1958年，戴高乐宣布成立法兰西第五共和国并出任总统，拥有了治国理政的一切权力。依照戴高乐的治国理念，法国实现了近20年的经济快速增长。在经济高速增长同时，法国特别注重发展军事工业，投入巨资研制核武器。1960年，法国正式加入“核俱乐部”。拥有核武器的法国凭借安理会常任理事国的地位以及自身独立的外交政策，极大提升了国际影响力，重新跻身于世界大国之列。

二是准确把握欧洲一体化的发展机遇。二战后，欧洲形成东西对峙的“冷战”局面。在势均力敌的情况下，欧洲出现了大致稳定的状态，“永不再战”成为西欧各周的共同愿望，欧洲一体化进程逐渐开启。戴高乐从战略的高度及时而坚定地抓住了这个机会。

依照戴高乐的战略部署，法国通过欧洲联合把联邦德国纳入一体化进程，从而制止战争在欧洲重新点燃。在推动欧洲一体化方面，法国始终发挥着政治“领头羊”的作用，这在进一步巩固法国战略地位的同时，也为法国的经济发展创造了良好的周边环境，延长和提升了法国发展的战略机遇期。

三是实施政府对国民经济的直接干预。为快速振兴经济，战后法国动用政府干预手段，成立了国家计划总署，开创了此后延续数十年的国家经济计划。法国的经济计划以成熟的市场经济为前提，并且在市场经济的条件与环境中发挥作用。其经济计划以指导性为主，规定经济发展的近期目标，对国民经济各部门轻重缓急的发展顺序做出安排，并辅以相应的政策和措施。

在战后经济重建初期，法国通过税收参与国民收入再分配过程，集中巨额资金对优先发展部门给予财政支持。在第一个经济计划中，法国政府把重点放在基础产业部门，将煤炭、电力、钢铁等行业确定为优先发展对象。此后，法国又制定了四个经济计划。上世纪60年代以后，随着产业结构调整的完善，法国对经济的干预力度渐趋弱化，取消了经济计划中的数量指标，使之成为纯指导性计划。

四是顺应社会要求重点关注民生。1968年，法国发生了震惊世界的“五月风暴”，这场社会抗议浪潮从大学校园蔓延至全国各阶层，全国罢工人数达到1000万，整个法国陷入瘫痪。戴高乐出任总统期间是法国经济繁荣发展时期，国民生产总值年增长率高达5.8%，高于除日本以外的西方各国。但法国虽然在经济增长方面取得成果，对普通法国人的生活却没有给予足够重视，贫富两极分化加剧，中间阶层的利益也受到损害，从而失去了社会的广泛支持。这最终导致戴高乐在1969年4月辞职，于1970年11月病逝。

1969年6月当选总统的蓬皮杜认真汲取了上述教训，把经济繁荣、社会福利作为任期内的优先目标。1970年，蓬皮杜亲自主持制定了第六个经济发展计划(1970年一1975年)，确定工业高速而合理的增长原则，以避免出现经济停滞或增长过快可能引起的社会动乱。从实际效果看，1969年至1974年期间，法国国民生产总值年增长率达到6%，国家竞争力得到提升，民众也通过各项社会政策调整得到了实惠，社会状况逐步稳定。