法国欲延长养老险缴费年限引发争论

经济日报   巴黎记者：胡博峰

最近几天，占据法国各大媒体头条的新闻除了叙利亚问题，就要数法国退休制度改革的争论了。在法国，退休制度改革一直被比喻为一个“政治火药桶”。这是因为自1995年法国前总理朱佩第一次试图推动退休改革以来，没有一次不是伴随着大规模的罢工和抗议声，轻则改革计划泡汤，重则政府首脑下台。

但对于当前的法国政府而言，退休制度已被逼到了不得不改的地步。此间分析人士甚至戏称法国的退休制度改革为“法国版财政悬崖”，认为法国退休制度如果再不改革，将严重影响法国减赤目标，最终拖累经济复苏步伐。

这样的说法绝非危言耸听。从上世纪70年代起，法国的退休制度所附带的高福利模式开始出现赤字，此后这一赤字便一发不可收而一路走高。当前法国巨额财政赤字很大一部分要归咎于退休制度所带来的赤字。

眼下，法国政府急于改革退休制度，主要原因也是出于减赤的压力。法国总统奥朗德在竞选之初，曾承诺要带领法国走出赤字阴影，实现《欧盟稳定与增长公约》规定的赤字占GDP比例不高于3%的硬性要求。为此，奥朗德上任以来，从增税到减支，从开源到节流，政策指向非常明确，无一不是为了尽快实现减赤目标。特别是今年5月份，欧盟委员会在给予法国额外两年的时间来完成减赤目标后，也特别要求法国政府改革本国的退休和养老金制度。

统计数据表明，如不尽快改革当前的退休制度，那么到2020年，法国因退休制度所造成的赤字将高达207亿欧元。而法国政府在不久前推出的200余项减支措施，其所能节约的开支也不过40亿欧元。因此，退休改革犹如在弦之箭，势在必行。根据日前法国总理艾罗宣布的退休改革提案，改革主要通过2020年之前提高在职人员和雇主的基本养老保险缴费，2020年之后延长养老保险金缴费年限的措施来保障养老保险制度的正常运转。具体而言，退休改革提案在保留62岁法定退休年龄不变的基础上提出：从2014年起提高在职人员和雇主的基本养老保险缴费率，2014年增加0.15%，2015年至2017年每年增加0.05%，4年共提高0.3个百分点，这将使在职人员的基本养老保险缴费率由目前的6.75%提高到2017年的7.05%，雇主由目前的8.4%提高到8.7%。同时，改革也要求3个孩子以上的多子女退休人员不再享受10%退休金免征个人所得税的待遇，这部分退休金将纳入缴税范围。2020年以后将根据人口平均预期寿命的情况逐步延长缴费年限。为体现公正原则，改革将考虑工作条件艰苦人员和女性特殊情况等，将设立艰苦职业的“工时账户”，使艰苦岗位从业者能够提早退休，或接受培训或换岗。女性产假将计入养老保险金的缴费年限。

尽管这是一份比较温和的改革措施，但仍没有得到法国各界的普遍认同。法国最大的反对党人民运动联盟揶揄“改革没有能够解决实际问题”。法国总工会领导人则抱怨政府没有听到工会的声音，担心年轻人或将在改革面前成为“弱势群体”。因为现在年轻人在学习、培训及找工作方面所花费的时间比前人都要长，因此延长养老保险金缴费年限对年轻人不利。

分析人士认为，这次退休改革只能算是微调，这也注定其效果将极其有限，难以从根本上改变法国当前退休制度入不敷出的窘境。此外，这次改革对法国国内经济环境的依赖和关联程度太高，一旦法国经济复苏不如预期，则改革目标也将很难实现。