法国“特别富人税”的思考

《南风窗》2013年第24期

富人出逃的另一面

今年2月，法国著名影星热拉尔·德帕迪约已经因对奥朗德的“仇富”政策不满而移民俄罗斯。法国首富、路易威登奢侈品集团董事长伯纳德·阿诺特也在去年9月被曝已申请加入比利时国籍。

法国负责预算事务的部长级代表卡泽纳夫表示，这项新税种并非针对“成功人士”，而是高收入者在公共财政困难时期所作的“特别贡献”。这就引出一个话题，富人应该在国家的债务危机中承担何种以及多大的责任。根据德国经济研究所学者斯蒂芬·巴赫的研究，在金融危机前，许多国家普通人收入增长停滞不前，但高收入者收入强劲增长。事实上，在意大利、葡萄牙和西班牙等陷入财政危机的国家，私人拥有的财富都超过国家负债总额，法国和德国的储蓄也超过了本国政府国债总额。巴赫认为，正是在这一背景下，通过向高收入者征收更高的税来提高国家财政收入被当作一个优先政策选项。

但富人出逃的另一面是国家财富的流失和税基的萎缩。更为重要的是，富人、企业家等成功人士逃离会直接影响就业机会的创造，从而有损经济发展的活力。根据法国财政部2011年发布的数据，近些年来，平均每天都有一名富人税缴纳者离开法国，这些高收入者的出逃使法国约1000亿欧元的资产被转移到其他国家。巴赫告诉《南风窗》记者，就理想的个人所得税来说，需要考虑对顶级富豪征收更高的个人所得税，同时也要考虑减少避税的可能性。“法国的‘特别富人税’似乎走得太远了，正在抑制商业活动。尤其值得注意的是，法国正陷入其他一些反商业规则中，拒绝通过整体性的结构改革来提升竞争力和获得财政的可持续性。”巴赫说。

有统计显示，近年来有约4500名法国人、4200名德国人、1920名芬兰人和1880名意大利人获得了俄罗斯国籍，这些人中有相当一部分是富人。

税收竞争的是与非

相对于西欧国家高达46%的平均税率来说，俄罗斯13%的最高个人所得税率具有难以抗拒的诱惑力。俄罗斯副总理德米特里·罗戈津表示，很多西方人还不了解俄罗斯的税收系统，等到他们意识到了，将有更多富裕的欧洲人移民到俄罗斯来。以优惠的税收政策和较低的税率吸收他国资金流入，从而扩大税基增加政府收入，是国际税收竞争的基本形式。对于西欧国家来说，俄罗斯向其富人敞开大门，显然属于税收竞争。西欧国家普遍以高税收维持高福利体系，富人移民造成的税基侵蚀无疑会威胁维系这一体系的政府财政支出能力。但自从现代国家依靠税收来维持政府运转以来，国际税收竞争就已经出现。经济全球化尤其是资本实现自由流通之后，国际税收竞争就成为了常态，主权国家并不能完全控制自己的税收政策。