内政部长通知各省 将加强打击非法移民

近期非法移民违法犯罪案件连续发生，引发法国社会对驱逐外国犯罪分子问题的激烈讨论。8月3日，法国内政部长达尔马宁向各地省长下发了一份通知，要求加强打击非法移民。

据Franceinfo报道，达尔马宁在通知中要求各地省长强化移民管理措施，对扰乱公共秩序的非法移民进行驱逐，以“回应总统马克龙在‘打击非法移民’方面设立的目标”。

根据这份通知提供的数据，自2021年7月以来，已有2815名无证外国人被驱逐，他们或是刚出狱，或是具有严重破坏公共秩序风险。其中，920人因人身伤害罪行（杀人、强奸、家庭暴力或对公职人员实施暴力）而被驱逐；701人因偷盗和入室盗窃被驱逐；另有687人因贩毒被驱逐。此外，两年来，有786名无证外国人因有恐怖激进化风险被强制驱逐出境。

优先拘留有犯罪记录的非法移民

针对有扰乱公共秩序行为的无证外国人，达尔马宁要求提高驱逐工作的效率。他提出的思路是：必须优先将有扰乱公共秩序行为的无证外国人转移到行政留置中心；在行政留置中心位置不足的情况下，可优先释放那些没有犯罪记录的无证外国人。

通知特别强调，该规定同样适用于那些“暂不符合驱逐条件的撤销逮捕或刑满释放人员”。

为了实现这些目标，达尔马宁要求各地省长扩大行政留置中心容纳能力。“到2022年最后一个季度，留置中心的容纳能力应比现有容纳能力至少扩充三分之一。”

达尔马宁还希望更多地使用软禁方式。他强调，对于那些非法移民犯罪分子来说，若有一天没有按时去警局签到，警方必须采取行动。

达尔马宁还呼吁各地省长亲自参与领导落实这项政策，并对政策的具体落实进行监督，“这些措施将很快得到新法案的支持。”

将进行移民问题大辩论

达尔马宁上周表示，9月份将推出新法案，取消阻止驱逐犯罪外国人的法律限制，比如结婚、在13岁前来法国等，以提高强制离境令的执行率。

目前法国强制离境令（OQTF）执行率已回升到30%。今年第一季度，向非洲的遣返执行率增加50%，两年里逾3000名外国犯罪者被遣送出境。

达尔马宁接受《费加罗报》采访时，还透露了新法案的多项措施，如申请法国居留证必须提供法语水平和接受共和价值等证明；庇护申请被拒立即下达驱逐令；减少驱逐申诉程序以缩短申诉时长；简化外国人诉讼规则等。

达尔马宁还希望加快移民居留申请数字化的步伐，以便最终解决移民局门前排长队的问题。

此外，在经济移民方面，达尔马宁表示，已准备好与劳工部一道，根据行业就业紧张程度增加移民雇佣配额，例如酒店餐饮业以及建筑业。

针对这项新移民法案的审议工作原计划10月份率先在参议院展开。不过应总理博尔内的要求，审议时间已经推迟。达尔马宁透露，8月底、9月初将先在总理府与各党派、工会、协会就法案进行磋商；10月份，再在国民议会和参议院进行广泛辩论。

违法犯罪的外国人比例高

在谈到移民与治安问题的关联时，达尔马宁表示，“我们既不像极左那样天真，也不像极右那样不分青红皂白。我们不会因为一个人的外国身份去评价他的好坏，而是根据其所作所为来判断”。

达尔马宁说：“目前，外国人占法国人口的7%，但违法犯罪分子中，外国人占比却达19%（2019年数据）。不正视这一点，就是否认事实。但也不能以此说治安问题全都是外国人的错。我们应该做的是，在面对外国违法犯罪分子时拿出更加强硬的态度：在里昂和巴黎，违法犯罪分子中外国人比例分别高达39%和48%，其中大部分人是惯犯，我们必须全力驱逐这些不应停留在我国领土上的人。”

民调机构IFOP早前的一项调查显示，66%的受访者认为移民“给治安带来负面影响”。法国统经所2021年的数据显示，外国人占法国总人口的7.7%，但在被警方指控的损害人身财产犯罪分子中，外国人占比20%（内政部数据）；在被判刑人员中，外国人占比至少18%（司法部数据）；在目前服刑人员中，外国人占比24.5%（司法部截至2021年1月1日数据）

为何移民违法犯罪的比例比本国人更高？大部分社会学家认为，贫穷是移民犯罪率更高的主要原因。社会学者Laurent Mucchielli认为，在法外国人的高犯罪率大致与“贫民高犯罪率”吻合：小时候从小偷小摸干起，长大一点开始贩毒、打架斗殴，甚至杀人。不过，也有一些学者持保留意见。法学博士Laurent Lemasson指出，巴黎北郊塞纳-圣德尼的贫困率为18%，与奥德省、东比利牛斯省、克勒兹省差不多，但是前者的盗窃案发生率高6倍，暴力抢劫案发生率高10倍。

另一方面，国际监狱观察所（OIP）援引南特大学犯罪科学和刑法专业讲师Virginie Gautron的社会学研究称，在罪行相同的情况下，外国人比法国人接受立即审判的几率高3倍，被临时关押的几率高5倍，被判实刑的几率高8倍。因此，尽管法国监狱中的外国罪犯比例的确高于移民在整体人口中所占比例，但不能片面地将移民和法国治安问题直接挂钩。