法国要改革现行避难申请机制的新法律

法国广播电台中文网   尼古拉

法国内政部长瓦尔斯（Manuel VALLS）于两周前5月4日对外宣布，法国政府准备从七月份开始在全法范围，就改革现行避难申请机制，缩短申请人审查期，向地方民选代表与相关社会团体征求意见。欧盟各国已在四月底达成协议，准备就接待与处理避难申请实施共同标准。布鲁塞尔希望欧盟成员国把处理避难申请的工作周期控制在六个月至九个月之间。法国目前所需的平均工作周期为十六个月，而且还不包括受理申请所需的时间。对此，瓦尔斯部长坚定地指出，这样的现行体系让人筋疲力尽，必须改革。
 
瓦尔斯部长的这一表态与法国捍卫人权组织的看法相吻合。旗下聚集了二十多个加盟协会的法国避难权益协调组织(CFDA)在三个月前就已发出警告，法国现行避难机制缺乏捍卫避难申请人权益的能力。法国避难权益协调组织于2012年，针对避难权益的执行现状，对法国15个大区中的33个省开展了为期数月的调查。调查结果揭示，进入申请避难程序的受理期变得越来越长。各省警察总局对避难申请人接待的管理，不仅通常程序繁琐，而且还造成相关行政部门处于饱和状态。一位避难申请人告诉调查人员，他几乎每周都得去警察总局报到。为了五分钟时间的面谈，有时不得不在风寒中等候一整夜。见面后也不没有什么说法，还是回去继续等消息。就这样，周而复始地折腾了一年。
 
2013年2月13日，法国避难权益协调组织发布新闻公报，标题为《法国避难权益现状 ：一种让人筋疲力尽的避难申请人接待体系》。声明指出，法国接待避难申请人体系的现状最终造成来法寻求避难的人处于一种新的风险之中：不能及时递交申请。就此，法国避难权益协调组织呼吁对现行避难程序和接待避难申请人的部署进行深度改革，以便通过一种有效与平衡的程序，来确保难民的接待与保护工作。
 
针对这一呼吁，法国内政部长瓦尔斯指出，与2007年时相比，2012年法国接到的避难申请，在数量上增加了70%。这一状况造成接待质量逐步下滑，这不仅反映在进入申请避难程序的层面，而且也包括提供住所层面。如今，法国的相应机构避难申请接待中心（CADA）只能为30%的避难申请人提供住宿。国家不得不耗费巨资，大规模地使用紧急住房。这对避难申请人和公共开支两头都不利，这是一种全盘皆输的局面。
 
尽管，法国官方部门和民间组织，现已就如何妥善接待避难申请人形成必须进行改革的共同立场，但双方对达成这一目标在程序上所应采取的具体做法，仍然存在不同观点。按照瓦尔斯部长的构想，政府从七月份开始，由一名国会议员牵头，在全法范围面向地方民选代表与相关社会团体发起咨询，并在暑期过后的秋季就拿出结论，用于制定一部新的法律。但非政府组织并不完全赞同这种程序，“法兰西避难之地”(France Terre d'Asile)组织就认为，最好还是先让类似社会事务督察总署（IGAS）这样的国家机构，或者由国会组成一个调查小组，对当前的体系展开评估。
 
在这样一种即将开始大改革的氛围下，为了达到缩短处理避难申请工作周期的目标，法国准备增设四千个用于接待避难申请人的住宿床位，并且为法国保护避难者和无国籍者办事处（OFPRA）增招工作人员。此外，还要对现有的上诉程序进行整改。
 
尽管2012年法兰西收到的避难申请个案，比2011年增加7，2%，但获得避难权的人数则同比下降6，8%，为9，976人。