经合组织建议法国打开技术移民之门

欧洲时报   编译：海喵

经济合作与发展组织（OECD）在周一（11月20日）公布的一份报告中表示，为吸引更多的外国人才、更好地满足当地公司的发展需求，法国应该重新审视本国现有的技术移民（immigration professionnelle）管理制度，使该制度变得“更符合实际情况”、“更完善”。 报告还对如下现象感到很不满：在法国，人们把技术、经济移民混淆“为改善经济状况而来法的非法入境者”，并因此把此类“经济难民”放在“真”难民（战争、政治避难者）的对立面。事实上，“经济移民”一词涵盖了“所有为从事职业活动而获得居留许可的移民”。

“技术移民”比率低

事实上，根据经合组织的报告，非欧盟居民在法国的“技术移民”比率与其他国家相比较低：2016年，政府发放的“技术移民”居留证数量仅占全部外国人居留许可证的16％。 另外，“技术移民”数量仅为“家庭居留”移民数量的一半，更仅为在法国工作的欧洲居民的“四分之一至二分之一”。

经合组织呼吁法国政府正视“妥善管理移民”对经济可能产生的“积极影响”：“法国应该更加现代化，加强经济移民管理，更好地吸引外国人才，满足劳动力市场的需求”。例如，每年都有数千名建筑业、餐饮业的人员因“经济原因”移民（2015年5000人，2016年6400人）。这些行业提供的岗位对法国人来说 “并不吸引人”，但仅仅由于行政手续限制而难以招聘外国人。

改进“紧缺人才”管理机制

换句话说，经合组织呼吁法国政府改进工作岗位的供求管理机制。譬如，更新“紧缺”人才岗位的清单是“至关重要的”，但相关规定自2008年以来就没有改动更新过。讽刺的是，现有清单中，只有“15％岗位类别仍然处于‘人才紧缺’状态”。

报告还表示，政府在处理工作签证许可申请时的“过度酌情处理”现状实在堪忧。其后果是，不同地区间申请通过的情况存在极大差别，对季节性移民尤是如此。经合组织呼吁有关部门“让程序更加透明”，分配足够的人员来完成相关行政手续，并向雇主提供“快速答复”。

“对高素质人才来说，法国缺乏吸引力”

报告强调，对高素质人才来说，法国是个“缺乏吸引力的国家”。不过，报告认为法国政府于2016年推出的“人才签证”（Passeport Talents）算是迈出了积极的一步，即使这一政策“并不能完全解决”目前的问题。例如，该政策并不能为中小企业（PME）带来更多便利——与大公司相比，这些企业缺乏足够的信息和资源。

报告还强调：“必须确保获得法国文凭的外国毕业生能充分发挥他们的潜力。”报告还列举了留学生在法国求职时遇到的困难，虽然“三分之一”留学生在学业结束后，仍留在法国。

除此之外，“在移民事务管理中，重新审视与移民原籍国的关系是很重要的，而发放居留许可证则“应当被视作打击非法移民现象的手段”。

报告序言中出人意料地出现了“告诫”内容：“在法国以及其他经合组织成员国，‘技术移民’经常被混淆为‘未满足避难条件的非法入境者’”。经合组织（OECD）警告道：“我们不能将不同移民群体简单归类，从而使大众混淆了不同概念。”

这次“告诫”与法国政府有关：法国政府一再重申，愿改善难民的接待条件，并将他们与为改善经济条件而来法的非法移民区分开。经合组织认为，这种说法会“误导移民政策的相关讨论”，并“使人误以为，经济移民基本上都是非法入境的”。然而，“绝大多数经济移民”都是通过合法途径、以“其他动机”（非庇护申请）申请签证入境的。