法国新移民法 多年居留证引外国人才

欧洲时报   编译：攀鸿

法国国民议会7月20日开始审议内政部长卡泽纳夫的《移民法》草案，其明星措施是设立多年居留证和强化省长的审查权。而新《移民法》将赋予外国人什么样的权利，对留学生又将带来怎样的影响呢？

据《观点》杂志网站报道，法国出台新《移民法》目的是在控制非法移民的同时能更加规范地迎接合法移民的到来。

多年居留证

多年居留证是此次《移民法》案的重头戏，有效期2-4年，特别针对非欧盟国家的70万名外国人制定，之前他们需要每年更换一次居留证。（欧盟国家居民则一直享有10年居留证）

这项决定的目的有两个：社会党议员Erwann Binet表示，一方面是为避免各省政府舞弊，将居留证发放给不合格的移民；另一方面是为便利外国人融入法国社会。60%的外国人都是来自阿尔及利亚、摩洛哥、土耳其或突尼斯。如果他们总无法安心地留在法国的土地上，那么他们是不可能有心思去找一份稳定的工作和长久的居住地的，他们的生存状况将一直处于不稳定的状态。Erwann Binet表示，多年居留证可以免去每年往返奔波，我们希望可以给他们创造一个稳定的环境，可以展示自己的平台，让他们对未来充满憧憬。

多年居留证将在来法一年后发放，之后有机会获得居住证（居留证的一种，有效期10年）。如果孩子是法国国籍，来法三年后其父母也可获居住证。拥有法国配偶的人也可享此项权利。遭受家庭暴力或强制婚姻的人群同样享有多年居留证优先权。

开设“人才护照”

10年来，法国每年都会迎来20万名新移民，其中一半因家庭原因来法，6万名为学业，2万名因为人道主义因素（避难、疾病等），还有2万名是出于职业原因。因此政府专为那些出于职业发展原因来法的人设立为期4年的“人才护照”，代替繁杂的居留证，以吸引有高素质或某些技能的外国人（艺术家、科学家运动员等）

打击舞弊

为打击居留证发放的舞弊行为，法案赋予省长审议权，省长可以在法国数据保护机构国家信息与自由委员会（Cnil）监督下了解申请者更多的资料信息，比如申请人缴税、社保、银行等信息来核实情况。如果监督工作出现问题，协会组织可以检举省政府侵权或越职。

非法移民拘留

2013年在外国人拘留所里的非法外国人比获得居住证的多12倍，达20万人，而合法拥有居住证的仅1600人。新《移民法》案希望扭转这种局势。今后拘留中心将用于安置有逃跑倾向的非法移民。除特殊情况，18岁以下的青年不会遭到拘留。

另外，新法案赋予被逮捕的非法移民提出异议的权利。他们可以在被逮捕48小时后提出会见拘留法官的要求，而自2011年开始，这样的请求须在5天后方可提出。

链接：

目前法国的居留方式有：

-临时居留证，包括旅游、科研、工作、家庭原因

-10年居住证 享受的人群有：出生在法国的外国孩童，满21岁，具有长期签证；

法国人直系亲属或配偶，有长期签证；

在法国享有工伤或职业病补贴金人群，无法从事劳动，或因工伤、职业病死忙者的遗产继承人；

在法国军队或外籍军团服役者；

避难者及其配偶和孩子（孩子年龄小于19岁）；

出生于法国的外国人，满足移民要求；

对法国经济做出特别贡献的任何人

-"特殊人才"居留证

改革前的《移民法》什么样？

据中新网报道，2003年11月26日法国通过了关于控制移民、外国人居留法国、以及国籍的第2003-1119号法律，又称“萨科齐法”，对法国的移民政策和外国人管理政策进行了较大的调整，其宗旨是控制外国移民，尤其是加重对非法移民的打击力度。

就十年长期居留证(carte de résident)的取得条件而言，“萨科齐法”明显地加大了这类居留证的获取难度。譬如旧法规定，任何能够证明其在法国已不间断地至少合法居住满三年的外国人，可以获得长期居留证。“萨科齐法”则将连续居住的条件从三年提高到了五年。应当注意，这里所谓的“可以获得长期居留证”，只能理解为可以期望获得长期居留证，因为连续居住满五年仅是一个最起码的条件，有关当局在决定是否给予长期居留证时，还会考虑许多其他因素，如当事人是否具有在法国长期居留的意向？他在法国的生存条件如何？或他的工作或生意是否稳定？另外，即使完全符合了他们所制定的条件，有关当局也不一定会自动颁发十年居留证，常常需要当事人及时提出请求。

除了对一般的申请人，连续居留期限条件从三年延长至五年之外，对某些依法应当颁发长期居留证的外国人，法案也作了更趋严厉的规定，例如：

对法国籍人的配偶。按原来的做法，法国人的配偶申请居留先拿一次一年期的临时居留，第二年就可获十年期的长期居留证。“萨科齐法”则规定两年后才能获得长期居留，而且还必须有夫妻共同生活的事实。

对法籍儿童的父母。1945年法令第15.3°条原来规定，法籍儿童的父母应该获得长期居留证，这一规定被以防止和打击“假亲权”为由而取消。“萨科齐法”设置了两年的过渡期限，在这期限内只给上述法籍儿童的外国籍父母一年期居留，之后视事实情况以及当事人融入法国社会的情况而定。

通过家庭团聚程序来法的人。过去通过家庭团聚途径来法的人，其居留身份随被团聚者，即如果被团聚者拿的是十年期的居留，申请来法团聚的亲属自动获得十年期的居留。新法则规定对来法团聚者，只能颁发一年期的“私人和家庭生活”居留证，至于何时可获十年期居留并无明细特殊规定，似乎应适用第14条的一般规定，即在法国居住满五年之后。

一年期的“私人和家庭生活”居留证不再自动转换为十年期居留。旧法第15.13°条曾规定对符合该条前几款规定的人，或能证明自己在法国连续合法居住五年以上，即连续拿了五次一年期居留的人，应颁发长期居留证。新法将这一规定干脆取消了。也就是说，自动过渡已不存在，当事人必须根据第14条的规定，要求获得长期居留。