中国城镇化向法国学什么

 　　《瞭望》新闻周刊    记者：李绍飞

　　与很多国家的新城建设模式不同，法国的城镇化是城市建设与产业建设同步，自成一体，实现产城融合，改变了过去“住宅区”和“工业园”的规划思想。这一模式对于长期“摊大饼式”发展的中国城镇化道路极具启示

　　“中国正进行人类历史上最大规模的城镇化，而欧洲是人类城市建设发源最早的区域之一……中国愿学习借鉴欧洲在城市地下设施、智慧城市、低碳城市建设等方面的经验，在城镇化进程中与欧洲结伴而行。”6月29日，在比利时布鲁塞尔召开的2015中欧城镇化伙伴关系论坛上，国务院总理李克强就中国城镇化的国际借鉴做了如上表述。

　　6月底，李克强总理的欧洲之行取得了丰硕成果。这其中，欧洲尤其是法国与中国在新型城镇化合作方面的大动作，引发外界的高度关注。在此次欧洲之行的关键一站——对法国的访问中，李克强与法国总理瓦尔斯共同见证了来自中国的华夏幸福(600340,股吧)基业股份有限公司与法国可持续城市企业联盟的签约仪式，双方就可持续城市发展及相关领域展开战略合作，合作金额达100亿元人民币。

　　相关专家接受《瞭望》新闻周刊记者采访中分析说，在发达国家中，就城镇化而言，法国在城市建设方面形成了一套独特的章法和优势。这包括生态城市建设、循环经济路径以及产业新城模式等。由于资源禀赋、发展方向等多方面相似性，法国成为中国城镇化发展的一个重要的参考坐标，尤其是近年来双方在这一领域的交流日益密切，也有不少实质性动作。

　　2014年，中国商务部与法国外贸部已签署《关于生态园区经贸合作的谅解备忘录》，生态城市、生态园区成为中法经济与可持续发展合作的重要内容。同年，中法决定共同打造武汉生态示范城，以及成都、沈阳两个中法生态园，法国生态城市建设的实践在中国有了试验性的舞台。

　　作为国内领先的产业新城运营商，此次随国家领导人出访的华夏幸福在国内拥有丰富城市和产业资源，它与法国可持续城市企业联盟的牵手真正将两国新型城镇化方面的合作落实为企业间的实际行动，为新型城镇化的探索搭建了新的平台。

　　技术：循环经济促进城市可持续

　　技术合作是中法新型城镇化合作的重头戏。这集中表现在两个方面：其一，绿色节能建筑、污水垃圾处理、智能电网等一系列城市基础设施的建设和改造;其二，循环经济路径的探索，以推动城市可持续发展。

　　以“节能型”住宅为例，法国近年来大力改变传统的供热和能源运行方式，使用自然建筑材料，寒带地区能保暖，热带地区能散热，引领了欧洲节能建筑的风潮，每年节约25%～60%的能源。

　　在之前中法生态园的合作协议中，中方已经着手引进法方技术对国内城区进行整体改造。据《瞭望》新闻周刊记者了解，不久前，法国开发署向武汉市提供2000万欧元贷款，用于30座行政楼的热能改造项目，面积达62400平方米，预计每年可减少15000吨温室气体排放量。

　　循环经济也是法国城镇化的特殊优势，法国政府通过整合分散的小城市，从垃圾、水、交通、住宅等方面，实施整体集约利用，构筑了一条完整的循环经济产业链条。

　　这包括严格的垃圾回收体系——法国政府规定，无论是废旧报纸、电池，还是报废的汽车、轮胎、电脑、冰箱、电视机，所有家庭和工业垃圾都必须经过再循环使用处理，所有公共垃圾场只接收经过再循环处理并已没有任何使用价值的垃圾;强大的垃圾处理能力和领先的处理技术——法国有200多家大型垃圾处理场，其中绝大多数使用高温焚化炉;完善的碳交易市场——每个行业确定明确的排放标准，作为该行业的限额，企业节约下来的指标可以卖给其他企业。本文来源：瞭望观察网

　　目前，法国约80%的生活垃圾得到了可循环处理，其中63%的废弃包装类垃圾经再处理后被制成了纸板、金属、玻璃瓶和塑料等初级材料，17%的垃圾被转化成了石油和热力等能源。

　　上述技术和政策对于遏制和改善中国城镇化耗能严重的问题颇多借鉴，也为中法城镇化合作提供了广阔的空间。以此次华夏幸福与法国可持续城市企业联盟的合作为例，前者长期致力于新型城镇化框架下的产业升级，积累了出色的产业新城投资开发运营能力，在全国20余个区域拥有近40个项目，布局遍布京津冀、长江经济带、沈阳都市圈等地区。

　　后者则是由法国政府主导成立的，致力于传播和推广法国生态理念和技术，引领法国投资，提升全球可持续城市发展水平的重要品牌和企业联盟，内部聚集了包括规划设计、能源、交通、环境、城市开发等领域的100多家法国优秀企业，包括阿尔斯通、阿尔卡特朗讯、威立雅、施耐德、圣戈班、法国电力等。

　　在可持续城市发展、生态科技、城市开发、产业发展、智慧城市等领域，双方拥有巨大的合作空间。而且，中方还可以推动法方企业理念、技术、产品的应用，华夏幸福可以联合法方企业共同开发国内产业新城项目，还可为它们提供项目选址、政策研究、定制开发、科技成果产业化等一系列服务。

　　理念：生态引领未来

　　法国在绿色环保技术方面高度发达的背后是全社会生态理念的普及和深入人心。在遭遇能源危机、大城市病等一系列问题后，法国坚定了绿色生态的城镇化方向，低碳环保逐渐成为整个社会的基本共识。

　　据专家介绍，这一思路后来形成一整套完整的计划，即2008年法国政府提出的“可持续发展城市计划”。它不仅号召地方城市建设“生态社区”，更辅之以一系列政策、资金的支持，促使地方选择绿色生态的道路。

　　交通方式的变革是这一理念的集中体现，以巴黎为例，长期以来，这个国际都市也面临“交通拥堵”、“停车难”这些全球大城市共同的问题。为了改善城市交通状况、减少交通工具排放污染，巴黎市政府近年连续推出了多项举措和服务，鼓励市民“绿色出行”。譬如，为了鼓励市民乘坐城市公共交通，市政府将城区道路由宽变窄，以人为增加道路行驶和停车难度的办法来控制机动车的发展。

　　又如，为步行、自行车等低碳出行方式提供便利，建立自行车专用道、道路设置舒适的人行道和增加人行横道的数量等方式。自2007年巴黎“单车自由行”计划以来，自行车已成为继地铁、公共汽车之后的巴黎第三大公共交通工具。这对于深受交通困扰的中国城市而言，也具有现实的参考价值。

　　从政策设计角度考察，法国政府建立了“生态社区”建设标准，其城市规划设计、建筑改造和经营管理必须满足一些非常具体的条件，包括“能负责任地开发和利用资源;自然融入现有城市环境;给当地经济发展带来活力;向所有居民提供住房，使所有人融洽地共同生活等”。

　　得益于“生态社区”和“生态城市”的建设与改造计划，这些崭新的生活理念逐步得到社会各界的接受。在“生态社区”中，老居民在必须做“生态公民”的同时，还要求新到来的居民签署协议，保证遵守“生态行为规范”。在此背景下，超过500座城镇响应政府号召参与该计划，全法各地涌现了许多体现不同特点的样板“生态社区”。

　　专家认为，与之相比，在长期高消耗高污染建设模式下，城市已成为中国主要的能源消耗者和环境污染源。中国城市的代谢量统计表明：中国城市消耗了90%左右的钢铁、铜材和铝材，水泥消耗量占比亦达到四分之三。同时，超过90%的二氧化碳和二氧化硫排放来自城市。因此，促进城市走低碳发展模式也是中国低碳发展的重要途径和目标。

　　模式：产业新城多中心布局

　　产业新城模式是法国城镇化又一个突出特点。早在上世纪五六十年代，为疏散巴黎中心区人口，法国政府就着手在近郊建设新城，将以往巴黎同心圆城市发展模式改变为多中心发展模式，这是国际上首次提出新城概念和卫星城计划。

　　巴黎新城实践取得重大成功，市区人口向近郊和部分远郊扩散，形成人口最快的聚集区，在面积仅有78平方公里的巴黎城周围，形成了方圆约2500平方公里、人口约880万人的城市化郊区，与中心区形成良好的互动关系。本文来源：瞭望观察网

　　专家分析说，与很多国家的新城建设模式不同，巴黎的新城是城市建设与产业建设同步，自成一体，改变了过去“住宅区”和“工业园”的规划思想。同时，为确保新城实现产城融合，为郊区市民提供与巴黎市区同样的生活水平，每个新城都引入休闲娱乐中心、大学、服务业等，完善小城镇公共服务功能，增强新城吸引力。

　　这一模式对于长期“摊大饼式”发展的中国城镇化道路极具启示。多年来，在单中心格局下，中小城市产业空心化问题深刻地影响了城镇化的发展潜力和空间。

　　事实上，此次法国可持续城市企业联盟选择与华夏幸福成为伙伴，背后一个重要因素就是对其产城融合模式的认同，以及双方“以人为本”理念的高度一致。与一般城市运营者相比，后者除去建设、招商、运营产业园区，还从人的需求出发，着力建设、运营大量的城市配套服务设施、公共服务设施，推动产业与城市的互动。

　　在此背景下，中法企业可以在城镇化实践中充分利用各自在生产、技术和资金等方面的优势互补开展合作，鼓励双方企业以组建联合体投标、联合生产以及联合投资等新型合作代替传统分包的模式，实现双赢。