法军改革目标：与法兰西雄心相称

    王凤岭博客

    2008年6月17日，法国总统萨科齐向军队及安全部门代表阐述了2008版《国防白皮书》的内容；当年7月24日，法国总理菲永公布了法国国防现代化改革计划。法国正式启动了2008年～2016年为期8年的新一轮军事改革，企图重新打造一支“老牌劲旅”。
   
    改革理由
   
    作为联合国安理会常任理事国和核大国之一，法国拥有先进而完善的军事工业体系，武器自主开发能力在欧洲最强。被《简氏防务周刊》排名为世界第二军力的法国，何以要大刀阔斧地展开军事改革？
   
    法国政府与军方高层认为，有3个理由必须进行军事改革：
   
    一是法国的国际地位日趋下降和军事能力正在被“边缘化”。无论是在海湾战争、前南危机及科索沃战争，还是在阿富汗战争中，法军因为没有一流的军力，完全没有展现出军事强国的地位，更是在国际社会面前丢尽了一个大国的脸面。法国防部的报告则称，法军缺乏运输能力、压制敌防空火力能力、空中加油能力、电子干扰能力等。
   
    二是法国面临非传统安全形势的威胁与挑战。法国新版《国防白皮书》指出，恐怖主义、核武器扩散、欧洲边缘地区不友好国家具备的导弹能力和网络攻击等非传统安全问题是法国政府和军队急需应对的。
   
    三是推动欧洲防务一体化建设的需要。由于欧盟没有强大的一体化防务力量而在国际上底气不足，欧盟更无力处理由于民族矛盾、领土争端、宗教纠纷引起的欧洲地区性危机。
   
    这些理由使法国感到，要保持世界大国特别是军事强国地位，应对各种非传统安全威胁，推进欧盟一体化防务建设，就必须实施军事改革、提升军事实力。
   
    规划新军
   
    法国新一轮的军事改革计划，其目标旨在建设“与法兰西雄心相称”、足以保卫法国和全体法国人安全的“21世纪的国防”。为此，法国对军队体制编制进行了调整，以逐步实现建设新军的改革目标。
   
    在军事指挥体系方面，法国的目标是实现“军政”、“军令”的分离。
   
    一是在最高指挥层建立三军参谋部和陆、海、空军参谋部以及武器装备部，成立直属三军参谋长的诸军种联合参谋部，统一计划、组织和协调三军联合行动。
   
    二是建立“三军参谋长——三军联合作战中心——战区联合作战指挥部”三级作战指挥体系。
   
    三是海军按水面作战集群、水下与反潜作战集群和扫雷作战集群实施指挥。
   
    四是空军按机种和任务编成的核攻击机群、战斗机群、运输支援群实施指挥。
   
    五是将空军司令部改编为“航空/航天司令部”，将空军防空司令部改建为“空中/太空监视司令部”，其职能进一步扩大。
   
    六是借鉴美军做法，将平时部队管理、训练任务赋予各军种、各大军区，把指挥与管理分别实施。
   
    在军队编制结构方面，法国参照美国做法，陆军取消师级结构、实行旅级编制；海军取消原舰队建制，实行作战群（基地）编制；空军取消原联队建制，实行集群（基地）编制。
   
    这些改革，将使法军作战指挥层次减少，指挥效率提升。
   
压缩规模
   
    “少而精，训练有素”，逐步缩编，实现军队职业化，是法军的一条重要建军思想。
   
    在本轮军事改革中，法军将在2016年前将军队员额由目前的32万人逐步压缩到27.5万人，共裁减4.5万人；裁撤83个军事基地或单位；迁移33处基地；加强60余处军事设施的作战能力改造。其中，削减20个陆军团营单位，11个空军基地，1个海军航空基地。
   
    目前，法国共有军事基地74处，其中陆军基地16处，海军基地8处，空军基地50处；法国的海外基地号称世界第二，驻军遍及亚洲、非洲、欧洲和美洲一些国家，2009年在阿联酋设立了新的军事基地。
   
    改革过程中节省的20亿欧元军费，将被用于法军部队的装备更新和改善。改革完成后，法国将建立一支适应国际形势变化和高技术发展趋势的职业化、现代化军队，重点是建立一支精干的快速反应部队。
     
    发展装备
   
    法军装备建设确立了“在保持核威慑能力的同时，重点发展高技术常规武器和空间侦察系统”的指导思想。为此，法国从2009财年至2020财年的军费开支将达到3770亿欧元，其中2009年～2014年投入1010亿欧元（约合1290亿美元）用于采购新型军事装备。法国的军费预算中，60%用在维持军队和军事基地上，其余40%用于军事行动。
   
    探索装备发展之路。法国在发展核武器上强调保持独立开发与研制能力；在发展信息技术装备上强调独立研制与盟国合作相结合，重点是自主研发侦察卫星；在发展信息化常规武器上强调与盟国共同研制，重点发展多功能战斗机、先进战舰、地空导弹、巡航导弹、大型运输机和陆战装备。其中，2014年前投资203亿欧元用于升级和保持核威慑，海军2010年下水装备M51战略导弹的第四艘“可惧”级战略核潜艇，建造FREMM多功能护卫舰和“梭鱼”级潜艇；空军装备60架多功能“阵风”战斗机，继续购买A400M军用运输机；陆军将增加13架“虎”式直升机、主战坦克的总数增加到254辆、并装备495VCBI步兵战车和22230套FELIN未来士兵系统。
   
    与此同时，法军大力推进指挥通信系统、数字化战场和军用航天系统的建设，致力于形成以三军信息化指挥系统和团级信息化指挥系统相结合的完整、协调、灵敏、高效的信息化指挥系统。法军目前正在实施研发数字化“军种信息与指挥系统”、“兵种信息与指挥系统”、“数字化大容量电台”等指挥通信装备发展计划。在2023年前，法国还将发射多颗军事侦察卫星与新型监听卫星，形成全天候、全时空、全过程的侦察能力与天地合一、顺畅保密的通信系统。
   
    法国顺应新军事变革潮流，实施新一轮军事改革，目的是建立一支更精锐的部队，使法国军队结构更紧密，反应速度更快，战斗力更强。其改革前景也未必一帆风顺，法国正在面对来自法国社会、军队各层面的压力。不过，法国的新一轮军事改革，必将对欧洲国家、北约集团乃至对世界产生重要影响。