法国退休制度改革势在必行

安娜 博客 

    法国退休制度改革法案周三在国民议会以336票对233票的结果最终获得通过。一直备受争议的退休制度改革法案在国民议会得以通过，标志着这项法案已正式完成议会的立法程序，这也为萨科齐正式签署法案铺平道路。据悉，萨科齐定于11月15日签署退休制度改革法案并发布新闻公报，届时，新的退休制度将作为最新法律正式颁布。法国一些媒体在国民议会通过退休改革法案后就宣称：60岁正式退休在法国将一去不复返了。
 
    法国政府是在今年７月１３日通过了退休制度改革法案草案。这项法律草案的主要内容包括：将法定退休年龄下限逐年延长４个月，从目前的６０岁到２０１８年将延长至６２岁，再就是交纳退休金的年限到２０１３年提高到４１年。此外，公共部门退休金缴纳比例将在１０年内从７．８５％提高至１０．５５％，向私营部门看齐。

    法国早在1945年就开始建立社会保障制度。它的退休福利较为优越，大部分法国公民均可在退休后领取退休金，金额相当于退休前工资的８０％。为领取退休金，普通劳动者每月须向国家上缴工资收入的２０％。目前，法定退休年龄在６０岁至６５岁之间，个别在退休前失业且找不到新工作的人可最早于５８岁退休。与欧洲其它国家相比，法国人平均退休年龄属于偏低。德国和西班牙的法定退休年龄为６５岁，瑞典为６１岁。在领取全额退休金年限上，法国也较为宽松。此外，官方数据显示，法国５５至６４岁人口的就业率只有３３．７５％，为欧洲最低水平。

    但法国社会发展已是今非昔比，人口老龄化问题也越来越严重。法国在二战之后建立起来的退休制度已经与现有的社会和经济现实严重不符，如不改革则将面临崩溃的命运。１９４５年法国建立社会保障体系时，人口平均寿命为６５岁。而今天，人口平均寿命为７８岁，战后婴儿潮一代已全面到达退休年限，国家财政不足以支撑这笔庞大的退休金。改革势在必行。据法国政府公布的数据显示，目前退休人员约占全国人口的２３．８％，未来２０年还会有２５０万人退休。每年靠国家举债支付退休金的退休人员已达１５０万。如果不改革，法国退休金赤字２０１０年预计将达３２３亿欧元，２０１８年将达４２３亿欧元。届时，退休金制度恐将不堪重负而自行瓦解。改革法案草案中提出，法定退休年龄延长两年可在今年７年中削减５０％的退休金赤字。

    除了人口老龄化问题外，法国还面临着国家竞争力不断下降，人均GDP的国际排名大幅后退的困境。这两年来的全球金融危机更使得法国经济困境雪上加霜，直接威胁到高福利制度的延续。

    事实上，萨科齐在着手进行改革挽救退休制度时，在提高退休集纳金的缴纳比例、降低退休金的发放标准和提高退休年龄等方案中选择了最为温和的提高退休年龄的做法。当时有分析说，与退休年龄都是65岁的德国和西班牙相比，法国的法定退休年龄62岁并不为过，法国政府选择的是令人较为容易接受的"温和改革形式"。

    不过即便如此，萨科齐的退休制度改革仍引起国内极大的抗议声浪。各工会组织的大罢工愈演愈烈，越来越多的人加入示威队伍，全国炼油产业几近陷入瘫痪，由于学生上街参与游行活动，全法数百所中学无法正常上课。反对萨科齐退休制度改革的罢工示威后来演变为各地示威者与镇暴警察爆发严重冲突，多处道路被罢工的卡车司机封锁，各地的加油站因全国十二家炼油厂全数停产，许多业者无油可卖。罢工与断油也冲击航空业，导致法国多个机场被迫取消航班。

    虽然目前法国各地因反对退休改革而举行的罢工已趋向缓和，但工会领导人誓言要改变“策略”，抗争到底。最新的消息说，周四工会将组织新一轮示威，矛头直指总统萨科齐。虽然60岁正式退休在法国将一去不复返，但维护社会福利的抗争仍远未结束。