法国退休体制改革一审强硬过关

小乔 博客

9月15日，法国国会审议通过了新的退休法案，提交参议院终审。首先，正式把法定退休年龄从现在的60岁逐渐提高到62岁。退休年龄将每年提高四个月，到2018年，法定退休年龄将提高到62岁，但18岁以前参加工作的或从事特定艰难职业的人可例外。其次，上调养老保险金缴纳年限，从2012年的41年略微上调到2020年的41年半。第三，上调领取全额退休金的法定年龄，由目前65岁延长至2023年的67岁。
退休体制改革涉及面之广，影响之大从出台以来就成为了全法上下政治、经济和社会的头等大事。改革方案一推出，即遭到左派各反对党的激烈抨击，遭到全国各大工会的一致反对，大小规模的抗议示威游行接二连三。

9月7日，为抗议右派政府推出的退休体制改革法案，法国各大工会组织了规模空前的全国总罢工。据法国工会统计，全国共有114处游行示威，1/4的法国公务员响应号召参加罢工，上街示威游行的民众超过200万人。其中首都巴黎的游行示威规模最大，人数达到27万。7日下午，成千上万的参加者从四面八方向巴黎共和广场游行始发点涌去，据说通往该广场的各地铁站人山人海，人们几乎无法转身。当天的示威游行由于人太多，游行队伍不得不分成两队，从不同的街道向巴士底广场进军。

新的退休法案不得人心，然而却由法国国民议会投票通过，将作为正式法案实行。从退休体制改革法案推出之日起，可以说这项不得人心的法案是在叫骂声中经历着它的历史进程。面对左派各反对党的抨击、各大工会的压力、大多数民众的不满，右派政府却表现出异常坚定的改革决心。

法国的退休体制应不应该改革？总理菲永认为退休改革不是左右两派之争，这是原则问题，势在必行。根据法国全国退休指导委员会（COR）提供的数据，受法国人口老龄化和国际金融危机的拖累，法国退休基金会赤字总额在2年内翻了两倍，已经达到320亿欧元，倘若不进行必要的改革，到2020年，退休金赤字总额可能会攀升到450亿欧元，2030年退休金赤字可攀升至700亿欧元。由此可见，法国的退休制度改革迫在眉睫，势在必行。

目前，法国每年发放退休金的总额相当于国内生产总值的12%。长此下去，据研究机关预测，到2040年，这一数字将上升至20%。同样，普通劳动者目前上缴的养老保险金占工资比例的20% ，30年后，如要继续维持退休人员的生活水平，上缴金额在工资的比例中将上升到35%。否则，只能降低养老金发放的数额，引起更严重的社会问题及国民的不满。到那时，法国人引以为自豪的退休金福利制度将不复存在。

近30年来，法国人平均寿命延长，人口老化越来越严重。法国前总理，现任波尔多市市长的阿兰‧朱佩说，推迟退休年龄是因为法国人的平均寿命延长了。30年前，法国人平均寿命为65-70岁，现在法国人的平均寿命延长了10岁，达到今天的75-80岁。既然人的平均寿命延长了，自然就应该把退休年龄向后推迟。 受经济危机的影响，法国公共债务占国民生产总值的比例有可能在今年年底突破90%，而财政赤字占国内生产总值的比例也将在同期超过8%。再不改革，法国财政赤字将在未来30年再攀升5个百分点。如此严峻的经济局面使法国政府伤透脑筋，而每年都要消耗数百亿欧元的现行退休制度很自然首当其冲，成为改革的重点对象。

值得指出的是，法国改革前的退休政策在欧洲是最“通情达理”的，退休的年龄是最早的。比利时、西班牙、葡萄牙、卢森堡、荷兰、芬兰、丹麦等欧洲国家的法定退休年龄是65岁，德国的法定退休年龄已经定在65岁，2029年将提升至67岁，瑞典的法定退休年龄已经定在了67岁上。目前，欧洲许多国家仍在考虑继续延长工作时间，推迟法定退休年龄。这对于老龄化欧洲国家将是不可避免的趋势。另外，据法国统计局网站 (insee.fr) 2008年数据，法国人 55岁至64岁人口的就业率仅占就业人口的38.3%，处于欧洲最低水平，而邻国如西班牙（45.6%）、德国（53.0%）、英国（58%）55岁至64岁的人口就业率都远远超过法国；瑞典 55岁至64岁人口就业率高达70%。如此说来，法国议会通过的退休体制法案并没有“委屈”法国人民。

刚刚通过的退休法案还照顾到了很多有困难的工作岗位。那些从事艰难职业、危险职业和从事“艰苦工作”的受薪人员可酌情考虑提前退休。那些在18岁以前就参加工作的受薪人员也可享受提前退休。

既然退休体制改革势在必行，那么为什么又如此不得人心而触犯众怒呢？其实，绝大多数的民众，包括左翼反对党及各工会都没有“反对”改革，而是指责改革的具体措施“不公平”。在9月7日的全国游行示威中，一位中年女士对记者说：“我来游行是因为抗议萨科齐政府的一系列政策，这些政策拉大了社会贫富差距”；另一位叫亨利的中年司机则向记者说：“萨科齐上台后，对大众特别是对工人太过苛刻。导致富人更富，穷人更穷。”

这两位游行示威者的言论很大程度上反映出左派各反对党、工会及民众对这次改革的意见。退休体制改革将法定退休年龄从60岁推迟到62岁。仅此一项，到2020年将为国家带来200亿欧元的经济效益。在今后的10年中，逐步将公务员的退休缴纳金从现在工资收入比例中的7.85%增至10.55%，与私营企业就业人员拉平。国家希望又能从中获得50亿欧元的收入。这250亿的国库收入自然出自广大的工薪人员，包括公务员及私营企业人员。尽管右派政府也采取了一些体现改革公平的措施，让银行、企业和富人也为改革做贡献，但与广大的工薪人员所作的贡献相比微不足道。法案中规定最高一档的高收入者个人所得税将提高1%，由现在的40%提高到41%。法国前总理社会党法比尤斯批评退休体制改革“不公正”，他认为，90%以上的负担被强加到了工薪阶层身上。

此次退休体制法案，将养老保险金缴纳年限，从41年上调至41年半，对由于家庭或抚养儿女等原因暂停过工作的女性工薪人员、参加工作较晚的人员以及由于失业或其他原因工作有过间断的工薪人员显得更不公平。他们如想领取全额退休金，往往必须工作到67岁。

虽然右派政府趋于民众的压力，对退休法案也做了一些的修改，特别是关于艰难职业的有关条款。但左派和工会认为问题不在于修改多少，而是应该全盘否定该法案。据BVA法案通过当天（9月15日）的最新民调的结果，71%的民众在退休体制改革上不同意政府的经济政策。57%的法国人认为政府应该取消将法定退休年龄延长到62岁决定；65%的人要求政府将领取全额退休金的年龄拉回65岁。

新的退休法案虽已在法国国会审议通过，然而退休体制改革谁是谁非问题尚未评定，社会风潮也不会就此平息。全国各大工会早已作出决定，如政府不顾数百万民众的呼声，将再次组织大规模的罢工、抗议示威游行。